Решение № 12-6/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 12-6/2024

№ 12-6/2024

24MS0044-01-2024-002153-28


Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2024 года пгт.Козулька

Красноярского края

Козульский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Тыченко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации Козульского района на постановление мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

Администрации Козульского района Красноярского края, ОГРН №, ИНН №, <адрес>

привлеченной к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование администрация Козульского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Козулького района не осуществлено накопление в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств, которые включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты в нарушение требований п. 3 абз. 2 Постановлении Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; запасов медицинских средств, которые включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия в нарушение требований п. 3 абз. 3 Постановлении Правительства РФ от 27.04.2000 № 379; запасов иных средств, которые включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства в нарушение требований п. 3 абз. 4 Постановлении Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель администрации Козульского района подал на него жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что судом в должной мере не учтено наличие номенклатуры и объемов, утвержденных Постановлением администрации района от 02.05.2024 № 138 «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории района», которым утверждены перечень ответственных органов - держателей резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории района, номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории района, а также Порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории района.

Согласно указанного постановления, образовано и определено накопление запасов медицинских средств на базе КГБУЗ «Козульская РБ», запасов иных средств в виде комплектов одежды летней и теплой, противогазов, респираторов, свечей и спичек. Считает, что бездействия указанного в обжалуемом постановлении со стороны администрации Козульского района не имеется, доказанность вины администрации Козулького района в полном объеме отсутствует.

Представитель администрации Козульского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно (л.д.72).

Представитель ОНДиПР по Козульскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дне времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Ходатайства об отложении слушания дела, о допросе свидетелей, а также об оказании содействия в получении каких-либо доказательств по делу, не заявлены. Основания для отложения слушания на более поздний срок судом не установлены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон "О гражданской обороне"), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе "О гражданской обороне" определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан (статьи 5-10). В соответствии со статьей 8 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно Положению о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются, в том числе в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе: создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 13).

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

В силу п. 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются, в том числе органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" в п. 3 установлено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"

Согласно п. 3 абз. 2,3,4 указанного Постановления запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование администрация Козульского района Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Судом установлено, что в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Козульскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Администрации Козулького района по адресу: <адрес>, с целью контроля за соблюдением деятельности в области гражданской обороны в муниципальных образованиях.

На основании решения врио главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка администрации Козульского района, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15-10 часов Администрации Козулького района не осуществлено накопление в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств, которые включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты в нарушение требований п. 3 абз. 2 Постановлении Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; запасов медицинских средств, которые включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия в нарушение требований п. 3 абз. 3 Постановлении Правительства РФ от 27.04.2000 № 379; запасов иных средств, которые включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства в нарушение требований п. 3 абз. 4 Постановлении Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Вина администрации Козульского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, которым зафиксировано административное правонарушение, составленным уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, законный представитель юридического лица указал о несогласии;

- уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №;

- решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-

В/РВП;

- актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым Администрации Козулького района требования за деятельностью в области гражданской обороны защиты не соблюдает;

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Козулького района, уставными документами.

Перечисленные доказательства являются допустимыми, составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что образовано и определено накопление запасов медицинских средств на базе КГБУЗ «Козульская РБ», запасов иных средств в виде комплектов одежды летней и теплой, противогазов, респираторов, свечей и спичек, в связи с чем в действиях администрации Козульского района отсутствует состав административного правонарушения, суд отклоняет, как основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Из положений ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к вопросам местного значения городского округа (п. 28).

Учитывая вышеприведенные положения законодательства о местном самоуправлении и о гражданской обороне, обязанность по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (в том числе и защитных сооружений), расположенных в пределах границ муниципальных образований, возложена на органы местного самоуправления.

Мировым судьей при вынесении постановления правильно оценены фактические обстоятельства дела, исследованы все доказательства, действия (бездействия) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Судом не установлено процессуальных нарушений норм КоАП РФ при вынесении постановления мировым судьей судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

В связи с этим оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального образования Администрации Козульского района Красноярского края, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу администрации Козульского района Красноярского края – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано, опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.В. Тыченко