Решение № 2А-221/2024 2А-221/2024~М-130/2024 М-130/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-221/2024

УИД 22RS0061-01-2024-000190-45

Адм. дело № 2а-221/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 24 апреля 2024 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н.,

при секретаре Зубковой М.А.,

с участием административного истца прокурора Целинного района Борвих С.К.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Целинного района Алтайского края, Муниципальному образованию «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края» в лице Администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Целинного района Алтайского края, Муниципальному образованию «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края» в лице администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края», выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, в период, когда они не эксплуатируются; признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Целинный район Алтайского края», выразившегося в непринятии мер по включению зданий, расположенных по вышеуказанным адресам, в Перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Прокурор Целинного района Алтайского края просит обязать администрацию муниципального образования «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края» принять меры, направленные на ограничение доступа посторонних лиц в здания, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Целинный район Алтайского края» включить здания, расположенные по вышеуказанным адресам, в Перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный истец просит установить административным ответчикам срок для совершения указанных действий в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению требований законодательства об имуществе в деятельности администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края, в ходе которой установлено, что на территории Степно-Чумышского сельсовета Целинного района расположены здания по адресам: <адрес>, которые длительное время не эксплуатируется, не используется по назначению, в связи с чем, приходит в негодность и постепенно разрушается, в оконных блоках отсутствуют стекла, в дверных блоках отсутствуют двери, что способствует свободному доступу посторонних лиц в здания, которые находятся в технически опасном состоянии, в наличии признаки разрушения их конструкций. Указанные здания, расположенные в непосредственной близости от мест массового пребывания людей, проезжей части автомобильной дороги, не имеют надлежащего содержания и присмотра, что допускает беспрепятственное и несанкционированное проникновение в них посторонних лиц. Указанные здания не включены в перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. В нарушение требований закона, собственником зданий граждане не проинформированы об ограничении пребывания несовершеннолетних, предупреждающие надписи и знаки на зданиях не размещены, посетители надлежащим образом не оповещены.

Таким образом, администрацией Степно-Чумышского сельсовета Целинного района не принимаются меры по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания и сооружения в период, когда они не эксплуатируются. Непринятие же своевременных мер по ограничению доступа в разрушенные здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законами.

В судебном заседании административный истец прокурор Целинного района Борвихз С.К. настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Целинного района Алтайского края ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора в части требований к Администрации Целинного района Алтайского края не признала, указав, что Администрацией Целинного района добровольно требования прокурора исполнены до вынесения судебного решения, а именно, решением Целинного районного Совета депутатов Алтайского края от <дата> № <номер> «О внесении изменений и дополнений в решение Целинного районного Совета депутатов № <номер>» здания, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, внесены в Перечень общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Не возражала против удовлетворения административного иска к МО «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края» в лице администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края.

Представитель административного ответчика – МО «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края» в лице администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежаще и своевременно, глава Степно-Чумышского сельсовета ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также заявление о признании административных исковых требований прокурора в полном объеме, в котором отразила, что последствия признания иска ей известны и понятны.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.35 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В силу части 11 вышеназванной статьи в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, муниципального округа, городского округа.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Технического регламента).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами дела, что прокуратурой Целинного района проведена проверка по соблюдению требований законодательства об имуществе в деятельности администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края, в ходе которой установлено, что на территории Степно-Чумышского сельсовета Целинного района расположены здания, которые длительное время не эксплуатируется, а именно, в <адрес>, в <адрес>.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства об имуществе, вышеперечисленные здания не только длительное время не эксплуатируются и не используются по назначению, но и приходят в негодность и постепенно разрушаются, в оконных блоках отсутствуют стекла, в дверных блоках отсутствуют двери, что подтверждается актом проверки от <дата> с фототаблицей.

Таким образом, в наличии признаки разрушения конструкций зданий, которые располагаются в непосредственной близости от мест массового пребывания людей, проезжей части автомобильной дороги, не имеют надлежащего содержания и присмотра, что допускает беспрепятственное и несанкционированное проникновение посторонних лиц в здания, которые находятся в технически опасном состоянии.

Согласно Выписке из ЕГРН, вышеперечисленные здания и сооружения не имеют собственников.

Прокурором Целинного района в адрес главы администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Таким образом, администрацией Степно-Чумышского сельсовета Целинного района не принимаются меры по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются. Непринятие же своевременных мер по ограничению доступа в разрушенные здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, обращаясь в суд с административными исковыми требованиями, прокурор Целинного района указал, что Администрацией Целинного района не приняты меры по включению вышеперечисленных зданий в Перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, следовательно, граждане не проинформированы об ограничении пребывания несовершеннолетних, предупреждающие надписи и знаки не размещены, посетители надлежащим образом не оповещены.

Действительно, в силу ст.2 Закона Алтайского края «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края» от 07.12.2009 №99-ЗС не допускается нахождение несовершеннолетних, в том числе в общественных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

На основании ч. 5 ст. 3 Закона №99-ЗС органы местного самоуправления с учетом мнения экспертной комиссии утверждают перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей и лиц, их заменяющих, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона №99-ЗС на юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, возложены обязанности информировать об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах, указанных в пункте 4 ст. 1 Закона, путем размещения предупреждающих надписей и знаков и оповещения посетителей.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что решением Целинного районного Совета депутатов Алтайского края от <дата><номер> «О внесении изменений и дополнений в решение <адрес> Совета депутатов <номер>» здания, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, внесены в Перечень общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Следовательно, администрацией Целинного района требования прокурора исполнены добровольно до вынесения судом решения по делу.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание иска представителем администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района, которое не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также добровольное выполнение требований прокурора Администрацией Целинного района, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Целинного района подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>, в период, когда они не эксплуатируются.

Обязать администрацию Муниципального образования «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на ограничение доступа посторонних лиц в здания, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подписано

Мотивированное решение изготовлено <дата>.