Решение № 2А-6164/2025 2А-716/2026 2А-716/2026(2А-6164/2025;)~М-4763/2025 М-4763/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-6164/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 20 января 2026 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующей судьи Красоткиной Ю.В.,

рассмотрев в упрощенном порядке административное дело № 2а-716/2026 (УИД 47RS0005-01-2025-004524-72) по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что при проведении анализа исполнения администрацией Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области полномочий в сфере лесных отношений установлено в Выборгском районе Ленинградской области имеется 280 га городских лесов, одно их площадь и распределение по городским и сельским поселениям муниципального района не определены. В нарушение статей 19, 68, 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Лесоустроительной инструкции мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению не выполняются.

Административный истец, ссылаясь на статьи 39, 125, 126, 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившиеся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Первомайское сельского поселения Выборгского района Ленинградской области, и обязать администрацию МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание стороны, будучи извещенными надлежащим образом, не явились, что явилось основанием для применения судом части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации и рассмотрения административного дела по правилам упрощенного производства в соответствии с главой 33 КАС Российской Федерации.

Представитель административного ответчика представила возражения, в которых указала, что на территории Выборгского муниципального района Ленинградской области находится государственный лесной фонд, обслуживаемый двумя лесничествами: Северо-Западное лесничество и Рощинское лесничество. Согласно данным государственного реестра, форма № 3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» по состоянию на 01.01.2023 года, в государственном лесном реестре действительно находились леса в границах населенных пунктов Выборгского муниципального района, площадь которых составляла 284 га (Письмо Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) от 17.02.2023 года № АП-04-54/3622). Все указанные леса отнесены к Рощинскому лесничеству. Кроме того, в соответствии с ответом главного лесничего Рощинского лесничества ФИО1 (исх.№ 1172 от 09.04.2024 года), по состоянию на 01.01.2024 года информация о городских лесах в формате 3-ГЛР отсутствует (приложена форма 3- ГЛР). Также, у администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области отсутствуют сведения и документы, на основании которых можно сделать заключение о наличии в границах населенных пунктов Выборгского муниципального района Ленинградской области городских лесов. Действующие генеральные планы муниципальных образований, входящих в состав района, утверждены после 2007 года, и не содержат сведений о наличии городских лесов.

Администрация Выборгского муниципального района в течение длительного времени осуществляла мероприятия, направленные на установление факта наличия лесов в границах населенных пунктов, расположенных в Выборгском районе. Таким образом, в процессе длительной переписки с правообладателями лесных участков, было установлено, что документы, подтверждающие площадь лесных участков, количественные, качественные и экономические характеристики лесов, материалы лесоустройства либо сведения о конкретном местоположении лесов на землях населенных пунктов в границах Выборгского муниципального района отсутствуют у всех субъектов правообладания и управления лесами, расположенными на территории района.

Представитель Правительства Ленинградской области направила возражения, в которых оставила на усмотрение суда разрешение административных исковых требований.

Представитель ЛОГКУ «Ленобллес» направила возражения, в которых указала на обоснованность административных исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, непосредственно исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

По данным Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на территории Выборгского района Ленинградской области 280 га занято лесами в границах населенных пунктов, что следует из письма от 23.01.2023 № № (т. 1 л. д. №), а также письма Рослесхоза от 17.02.2023 № № (т. 1 л. д. №). Доказательств, опровергающих данные сведения, сторонами не представлено.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных пунктами 1, 2, 5 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Предметом спора в рамках настоящего административного дела являются общественные отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления по вопросам проведения лесоустройства в границах населенных пунктов муниципального образования Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Согласно статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, а также разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (пункты 3.1 и 4 части 1).

Вместе с тем, из возражений представителя административного ответчика следует, что администрацией Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района не проводилось лесоустройство в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 19 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 1 областного закона от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» вопросы организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, закреплены за городскими и сельскими поселениями в качестве вопросов местного значения. В остальной части рассматриваемые полномочия осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Суд соглашается с доводами административного иска о том, что ненадлежащая реализация органами местного самоуправления своих полномочий в отношении городских лесов приводит к отсутствию соответствующих мероприятий по их охране и защите, ухудшению их состояния, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При таком положении дел административные исковые требования подлежат удовлетворению. Суд признает доказанным неисполнение административным ответчиком обязанности по проведению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных в границах Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Все доводы административного ответчика сводятся к невозможности предоставить доказательства наличия городских лесов на территории Первомайского сельского поселения. Между тем, наличие городских лесов подтверждается упомянутыми судом выше письмами Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Рослесхоза, а их местоположение возможно установить в ходе лесоустройства, проведение которого и является предметом судебной защиты по настоящему делу.

Однако, учитывая контрактную систему работы органов местного самоуправления с юридическими лицами, необходимость проведения конкурсов на выполнение муниципальных контрактов, выделение бюджетных средств, суд полагает, что 12 месяцев будет недостаточно для выполнения требований прокурора и увеличивает этот срок до 24 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двадцати четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение пятнадцати дней с момента получения его копии стороной по делу.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья