Решение № 2-38/2024 2-38/2024(2-401/2023;)~М-389/2023 2-401/2023 М-389/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-38/2024

Дело №2-38/2024

УИД: 21RS0020-02-2023-000464-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Путякова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кошки-Куликеевская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики», администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений законодательства об образовании,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кошки-Куликеевская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» (далее Кошки-Куликеевская СОШ, Школа), администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее Яльчикское МО) об устранении нарушений законодательства об образовании указывая, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГ № проведена проверка соблюдения Кошки-Куликеевской СОШ законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи, населения, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

По результатам поверочных мероприятий выявлена недооснащенность кабинета ОБЖ Кошки-Куликеевской СОШ, выраженного в отсутствии следующего основного оборудования: макета гранаты Ф-1 (2.23.13); комплекта массо-габаритных моделей оружия (2.23.38); макета простейшего укрытия в разрезе (2.23.41).

Поскольку решение задач военной подготовки одинаково необходимо для всех образовательных учреждений, указанных в Инструкции, обучающиеся в Кошки-Куликеевской СОШ граждане должны иметь равные возможности по получению качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе.

Согласно Устава Кошки-Куликеевской СОШ, учредителем образовательной организации является муниципальное образование - Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики. Полномочия учредителя и собственника имущества Образовательной организации от имени Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики осуществляет администрация Яльчикского МО.

Таким образом, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Яльчикского МО, вышеуказанные вопросы на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Истец, ссылаясь на ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, просит обязать администрацию Яльчикского МО в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинан-сировать оснащение кабинета ОБЖ в Кошки-Куликеевской СОШ следующим основным оборудованием: макетом гранаты Ф-1 – 1 шт.; комплектом массо-габаритной модели оружия – 1 шт.; макетом простейшего укрытия в разрезе – 1 шт.

Обязать Кошки-Куликеевскую СОШ в течение 2 месяцев с момента доведения бюджетных средств оснастить кабинет ОБЖ следующим основным оборудованием: макетом гранаты Ф-1 – 1 шт.; комплектом массо-габаритной модели оружия – 1 шт.; макетом простейшего укрытия в разрезе – 1 шт.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора района Путяков В.В. иск поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить, ибо в нарушение интересов и законных прав учащихся школы, школа не обеспечена всем необходимым основным оборудованием.

Ответчики Кошки-Куликеевская СОШ, администрация Яльчикского МО извещались о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. Причина неявки не известна, за исключением Кошки-Куликеевской СОШ, которая просила рассмотреть дело без участия их представителя.

С учетом мнения представителя истца, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2). Предметом судебной защиты являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина (ст.46).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15).

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техничес-кое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Образовательная организация в силу Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ст.28).

В соответствии с п.2,3 ч.1 ст.3 Закона об образовании одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Закона об образовании относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии: государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно ни образовательное учреждение.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.03.1998 №53 «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон о воинской обязанности и военной службе), обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст.12 Закона о воинской обязанности и военной службе федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В силу п.1 ст.13 Закона о воинской обязанности и военной службе до призыва на службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 №1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее Положение).

В соответствии с пп.б,в п.2 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций (далее - учебные пункты); военно-патриотическое воспитание.

Согласно п.п.3,5 Положения получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны РФ №96, Министерства образования и науки Российской Федерации №134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее Инструкция).

Инструкция принята во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 №1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» и является нормативным правовым актом.

В силу п.11 Инструкции руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Согласно п.13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 №804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование.

В соответствии с разд.III «Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций» к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (далее Основное оборудование).

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания (далее Дополнительное вариативное оборудование), комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем Основным оборудованием за счет средств федерального бюджета и (или) за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Часть оборудования, указанного в перечне средств обучения и воспитания, именуется «Основное/Дополнительное вариативное оборудование» и оснащается в качестве Основного оборудования при наличии в соответствии с архитектурно-планировочными решениями проектной документации объекта общеобразовательной организации следующих предметных кабинетов и общешкольных помещений: снарядной при универсальном спортивном зале, плавательного бассейна, группы продленного дня, игровой для групп продленного дня, кабинета естествознания за счет средств федерального и (или) консолидированного бюджетов (пункты 4 - 7).

Как видно из материалов дела, прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГ № согласно акта проверки (л.д.5), проведена проверка соблюдения Кошки-Куликеевской СОШ законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи, населения, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

По результатам поверочных мероприятий выявлена недооснащенность кабинета ОБЖ Кошки-Куликеевской СОШ, выраженного в отсутствии следующего основного оборудования: макета гранаты Ф-1 – 1 шт.; комплекта массо-габаритной модели оружия – 1 шт.; макета простейшего укрытия в разрезе – 1 шт.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора Кошки-Куликеевской СОШ ДД.ММ.ГГ (л.д.6-7) внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Из ответа Кошки-Куликеевской СОШ от ДД.ММ.ГГ (л.д.8) на представление прокурора следует, что с выявленное отсутствующие оборудования будут закуплены по мере их финансирования.

Поскольку решение задач военной подготовки одинаково необходимо для всех образовательных учреждений, указанных в Инструкции, обучающиеся в Кошки-Куликеевской СОШ граждане должны иметь равные возможности по получению качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе.

Изложенное, явилось основанием для обращения прокурора района в интересах неопределенного круга лиц в суд с настоящим иском.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) от ДД.ММ.ГГ (л.д.11-12) видно, что Кошки-Куликеевской СОШ зарегистрировано ДД.ММ.ГГ. Учредителем образовательного учреждения является администрация Яльчикского МО.

Согласно Устава Кошки-Куликеевской СОШ, учредителем образовательной организации является муниципальное образование - Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики. Полномочия учредителя и собственника имущества Образовательной организации от имени Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики осуществляет администрация Яльчикского МО.

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГ (л.д.17) видно, что администрация Яльчикского МО зарегистрирована ДД.ММ.ГГ.

В силу ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) и т.д.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Яльчикского МО, вышеуказанные вопросы на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества администрацией Яльчикского МО, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию приобретения основного недостающего оборудования в кабинете ОБЖ Кошки-Куликеевской СОШ на администрацию Яльчикского МО как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Пунктом 2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с действующим законодательством основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Недооснащение кабинета ОБЖ Кошки-Куликеевской СОШ в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, ущемляет права обучающихся в сфере обра-зования, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, то есть неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд, разрешая спор в пределах заявленных требований к Кошки-Куликеевской СОШ, администрации Яльчикского МО приходит к выводу об обоснованности и наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности по оснащению кабинета ОБЖ следующим основным оборудованием: макетом гранаты Ф-1 – 1 шт.; комплектом массо-габаритной модели оружия – 1 шт.; макетом простейшего укрытия в разрезе – 1 шт.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Удовлетворяя исковые требования прокурора района в части и разрешая вопрос о сроках возложения на ответчиков обязанности об устранении нарушений законодательства, обозначенные прокурором района в иске сроки с момента вступления решения в законную силу, суд считает их разумными и достаточными.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кошки-Куликеевская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики», администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений законодательства об образовании удовлетворить.

Обязать администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение кабинета основы безопасности жизнедеятельности муниципального бюджетного общеобразо-вательного учреждения «Кошки-Куликеевской средней общеобразовательной школы Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» следующим основным оборудованием: макетом гранаты Ф-1 – 1 шт.; комплектом массо-габаритной модели оружия – 1 шт.; макетом простейшего укрытия в разрезе – 1 шт.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кошки-Куликеевскую среднюю общеобразовательную школу Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 2 месяцев с момента доведения бюджетных средств оснастить кабинет основы безопасности жизнедеятельности следующим основным оборудованием: макетом гранаты Ф-1 – 1 шт.; комплектом массо-габаритной модели оружия – 1 шт.; макетом простейшего укрытия в разрезе – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течении месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2024.