Решение № 2-2204/2025 2-2204/2025~М-1276/2025 М-1276/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2-2204/2025

УИД 03RS0...-18

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года ... РБ

Советский районный суд ... Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шапошниковой И.А.,

при секретаре Шаяхметовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

... РБ в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о защите прав ветеранов, в ходе которой установлено следующее.

ФИО1 имеет статусы «ветеран боевых действий» (удостоверение серия РМ ..., выдано МВД по ...), «ветеран труда» (удостоверение серия Ф ..., выдано Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан).

< дата > решением директора Филиала ГКУ РЦСПН по ... Республики Башкортостан в назначении меры социальной поддержки в виде «ЕДК» отказано с формулировкой «не положена по законодательству».

Из указанного решения следует, что основанием для отказа послужило, в том числе, то обстоятельство, что истец получает ЕДВ как ветеран боевых действий.

Истец просит признать отказ ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения в предоставлении ФИО1 компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг незаконным; обязать ответчика предоставить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с < дата >; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере ... рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, поскольку судом предприняты все возможные меры по надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы иска и возражений на него, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В целях создания условий, обеспечивающих ветеранам в Российской Федерации достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, Федеральным законом от < дата > N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - Федеральный закон "О ветеранах") установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

К ветеранам согласно статье 1 названного закона отнесены: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах" законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Система мер социальной поддержки ветеранов, согласно положениям пункта 1 статьи 13 Федерального закона от < дата > N 5-ФЗ "О ветеранах", включает в себя пенсионное обеспечение, выплаты пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона от < дата > N 5-ФЗ "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Одновременно с этим в пункте 3 статьи 13 этого же федерального закона установлено требование, согласно которому при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренные законодательством.

Таким образом, в данное правовой норме закреплено право ветерана выбрать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

В соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

В ... меры социальной поддержки ветеранам предоставляются в соответствии с Законом Республики Башкортостан от < дата > № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил».

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 13 Закона Республики Башкортостан от < дата > № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: получение ежемесячной денежной выплаты; компенсацию расходов на оплату жилых помещений й коммунальных услуг.

Согласно части 2 статьи 13 Закона Республики Башкортостан от < дата > № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 16 Закона Республики Башкортостан от < дата > № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В силу статьи 22 Закона Республики Башкортостан от < дата > № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» ветераны военной службы приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда настоящей статьей, при достижении возраста мужчинами 60 лет, женщинами 55 лет.

Согласно пункту 4 части 1, пункту 4 части 4 статьи 23.1 указанного Закона Республики Башкортостан право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны военной службы по достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет в размере 400 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 указанного Закона Республики Башкортостан, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону и по федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от < дата > ...), Федеральным законом от < дата > № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Закону, либо по другому закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер (часть 3 статьи 23.1 указанного Закона Республики Башкортостан).

В силу части 1 статьи 23.2 указанного Закона Республики Башкортостан органы исполнительной власти Республики Башкортостан предоставляют меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14, 15, 16, 18 и 21 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с переданными для осуществления Российской Федерацией полномочиями.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами Республики Башкортостан (часть 6 статьи 23.2 Закона Республики Башкортостан от < дата > № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил»).

В силу статьи 2 Закона Республики Башкортостан от < дата > ...-з «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ежемесячная денежная компенсация), рассчитанной исходя из фактически начисленных сумм платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в размерах, установленных законодательными актами, указанными в статье 1 настоящего Закона, для соответствующей категории граждан.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Башкортостан от < дата > ...-з «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...» порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации определяется Правительством Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от < дата > ... «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...» утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации (далее - Положение).

Согласно подподпункту «д» подпункта 2.1 пункта 2 Положения право на ежемесячную денежную компенсацию при условии начисления платежей за жилое помещение и коммунальные услуги имеют в соответствии со статьями 14, 15, 16, 18 и 21 Федерального закона «О ветеранах» ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом «в» подпункта 2.4 пункта 2 Положения право на ежемесячную денежную компенсацию при условии начисления платежей за жилое помещение и коммунальные услуги имеют в соответствии со статьями 20 и 22 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» ветераны военной службы по достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет.

В силу абзаца 3 пункта 3 Положения гражданам, имеющим право на получение ежемесячной денежной компенсации по нескольким основаниям, указанным в пункте 2 настоящего Положения, ежемесячная денежная компенсация предоставляется по одному из них по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. При наличии у гражданина права на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг по нескольким основаниям, предусмотренным законодательством, такая мера социальной поддержки предоставляется по одному основанию по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В системном толковании положения названных выше законов Республики Башкортостан и федеральных законов не предусматривают возможность получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Приведенные правовые нормы не предусматривают права на суммирование мер социальной поддержки по разным основаниям и не дают возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан (ветеран боевых действий и ветеран военной службы).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения от < дата > N 295-0, от < дата > N 47-0-0, от < дата > ... и др.).

Судом установлено, что ФИО1 обратился в филиал ГКУ РЦСПН по ... с заявлением о назначении меры социальной поддержки о назначении Ежемесячной денежной компенсации по категории «Ветеран труда».

Решением филиала ГКУ РЦСПН по ... от < дата > в предоставлении ежемесячной денежной компенсации отказано по причине не положено по законодательству в соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ от №5-ФЗ 13 ФЗ от < дата > ...- ФЗ "О ветеранах" и ч. 2 ст. 13 Закона Республики Башкортостан от< дата > №ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по льготной категории «Ветеран боевых действий».

Таким образом, поскольку ФИО1 реализовал свое право выбора основания пользования мерами социальной поддержки как ветеран боевых действий через Фонд пенсионного и социального страхования РФ в виде получения ЕДВ в размере 4 582,04 рублей и намерений отказываться от предусмотренных федеральным законом выплат он не имеет, то правовых оснований для получения мер социальной поддержки по условиям и нормам предусмотренным Законом РБ от 13.10.1994г. № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» как ветерану труда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований прокурора ... Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения о признании отказа незаконным, поскольку ответчиком права истца не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора ... Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения о признании отказа незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья подпись

Копия верна

Судья И.А. Шапошникова

Мотивированное решение составлено < дата >.