Решение № 2А-275/2019 2А-275/2019~М-266/2019 М-266/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-275/2019

Деперсонификация:


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации



Дело № 2а-275/2019
28 августа 2019 года
город Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Палеева А.П.,

при секретаре судебного заседания Сюткиной К.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 00000, <данные изъяты> ФИО4 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий, связанных с отказом во включении сына жены административного истца – С.К.С.. в качестве члена семьи военнослужащего, имеющего право на обеспечение жилым помещением (жилищной субсидией), в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений,

установил:

ФИО5 через своего представителя обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ), связанные с отказом во включении сына его жены в качестве члена семьи военнослужащего, имеющего право на обеспечение жилым помещением (жилищной субсидией), в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

В обоснование своего административного иска ФИО5 указал, что он решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установленным порядком принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из 4 человек, включая, помимо него самого, его супругу и двух совместных с ней сыновей.

Сын его супруги от первого брака – С.К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживает вместе с ним с момента заключения им брака со С.Н.В. и с ДД.ММ.ГГГГ зарегулирован вместе с другими членами его семьи по адресу воинской части, в которой он проходит военную службу, по адресу: <адрес>, а с момента предоставления ему на основании решения уполномоченного жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ № служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы С.К.С. проживает в этом служебном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Как в решении ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, так и в его же решении о предоставлении служебного жилого помещения, С.К.С., в качестве члена его семьи не указан, хотя, фактически, он проживает вместе с ним в одном жилом помещении в качестве такового.

Поскольку после расторжения брака С.Н.В. со С.С.В. их совместный ребенок – С.К.С. остался проживать с матерью, то и по настоящее время он проживает вместе с ней, в качестве члена семьи военнослужащего по адресу: <адрес>, обучаясь в средней общеобразовательной школе № по месту проживания.

Более того, в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ родного отца С.К.С. единственным родителем для него является его мать - К.Н.В., а он, как ее родной ребенок, в порядке реализации своего права жить и воспитываться в семье на законном основании проживает со своей матерью в качестве члена ее семьи и члена семьи ее мужа.

Исходя из этого, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением о внесении изменений в его учетные данные в части, касающейся состава семьи, однако письмом уполномоченного жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ №нс ему сообщено, что у учреждения отсутствуют основания для включения несовершеннолетнего сына его жены, в качестве члена его семьи, имеющего право на обеспечение жилым помещением (жилищной субсидией) совместно с ним в качестве такового, тем самым отказав в удовлетворении его заявления.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования ФИО5 поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ ФИО3 требования ФИО5 не признала, возражала против их удовлетворения, пояснив в обоснование своих возражений, что отказ учреждения ФИО5 во включении его пасынка в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания, в качестве члена семьи военнослужащего связан со сложившейся позицией ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, основанной на положениях п. 5 ст. 2 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, в соответствии с которыми к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, установленные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Так как данный перечень не содержит указание на несовершеннолетних детей супруга (супруги) от предыдущего брака, административному истцу следовало признать в судебном порядке С.К.С. лицом, находящимся на иждивении, после чего обратиться в адрес уполномоченного органа для принятия решения о постановке на учет нуждающихся.

Ст. 2 Семейного кодекса РФ (далее СК РФ) к членам семьи относит лишь супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных), а, применительно к жилищному законодательству, ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, помимо указанных в вышеназванной статье СК РФ лиц, относит других родственников, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Эта же статья ЖК предусматривает возможность в исключительных случаях признания иных лиц членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, однако признание лиц, не состоящих в родстве с нанимателем жилого помещения, членами его семьи должно производиться в судебном порядке.

Кроме того, в компетенцию жилищного органа не входят полномочия как по признанию граждан членами семьи военнослужащего, так и признание совместно проживающих с нанимателем жилого помещения лиц членами его семьи, а также установление факта нахождения таких граждан на его иждивении.

Заинтересованное лицо К.Н.В., действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей С.К.С., К.И.В. и К.В.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыла, своего представителя не направила, ходатайств об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в ее отсутствие в суд также не поступало.

При таких обстоятельствах суд полагает, что неявка в судебное заседание надлежаще извещенного о времени и месте его проведения заинтересованного лица не препятствует рассмотрению административного дела и разрешению его в соответствии с законом.

Заслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельства серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 состоит в зарегистрированном браке со С.Н.В.

Из копии паспорта К.Н.В. усматривается, что в графе дети указаны С.К.С., К.И.В. и К.В.В.

Как следует из решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 и членам его семьи – супруге К.Н.В. и сыну К.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлено служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>.

Из решения указанного жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО5 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из 4 человек, включая, помимо него самого, его супругу К.Н.В. и двух сыновей К.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и К.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> зарегистрированы ФИО1 и совместно проживающие с ним его жена К.Н.В., сыновья К.И.В. и К.В.В., а также сын жены С.К.С.

Как видно из свидетельства серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ С.С.В. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки МАОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ, С.К.С. является учащимся 6 «а» класса данного общеобразовательного учреждения.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 через своего представителя обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с просьбой о внесении изменений в его учетные данные, содержащиеся в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в части, касающейся состава семьи военнослужащего, и включении его пасынка С.К.С. в состав семьи военнослужащего, имеющего право на обеспечение жилым помещением (жилищной субсидией).

Согласно ответа ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 отказано в удовлетворении его заявления в связи с отсутствием оснований для включения в качестве члена его семьи, имеющего право на обеспечение жилым помещением, сына его жены С.К.С.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закреплены государственные гарантии военнослужащим и членам их семей на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной им в пункте 25 Постановления Пленум от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российский Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи отнесены супруги, родители и дети, усыновители, усыновленные, а главой 15 того же кодекса – также другие родственники и иные лица, в частности, братья и сестры, дедушки, бабушки и внуки, лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей, отчим и мачеха, пасынки и падчерицы.

Частью 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации закреплено право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Судом достоверно установлено, что С.К.С. имеет лишь одного родителя – мать, состоящую с 2013 года в зарегистрированном браке с ФИО5, проживающую совместно с ним и своими детьми в предоставленном ФИО5 служебном жилом помещении и ведущую с административным истцом совместное хозяйство. Сам С.К.С., как и другие члены семьи ФИО5, зарегистрирован вместе с ним по одному адресу, вселен в предоставленное административному истцу служебное жилое помещение в качестве члена его семьи, фактически проживает вместе с матерью, братьями и отчимом, который несет расходы на его содержание наравне с содержанием собственных детей, а денежное довольствие административного истца является для С.К.С. единственным средством к существованию.

Анализируя вышеизложенные нормы действующего законодательства во взаимосвязи с исследованными в судебном заседании доказательствами суд считает, что в силу ст. 69 ЖК РФ С.К.С. является членом семьи административного истца, а, следовательно, не может быть лишен права на включение его в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения, в качестве члена семьи военнослужащего.

В этой связи, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика, отказавшего ФИО5 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена его семьи его пасынка С.К.С., являются незаконными.

При этом суд констатирует, что, несмотря на отсутствие у административного ответчика полномочий, отнесенных к исключительной компетенции суда по делам, рассматриваемым в порядке особого производства, по признанию граждан членами семьи военнослужащего, признанию совместно проживающих с нанимателем жилого помещения лиц членами его семьи, установлению факта нахождения таких граждан на его иждивении, при решении вопроса по заявлению ФИО5 о включении его пасынка в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения, в качестве члена семьи военнослужащего, жилищному органу надлежало исходить из конкретных обстоятельств с учетом изложенной в п. 25 Постановления Пленума от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» позиции Верховного Суда Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 105, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

требования административного истца ФИО1 об оспаривании действий ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении сына жены административного истца – С.К.С. в качестве члена семьи военнослужащего, имеющего право на обеспечение жилым помещением (жилищной субсидией), в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, – удовлетворить.

Признать действия ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом во включении сына жены административного истца – С.К.С. в качестве члена семьи военнослужащего, имеющего право на обеспечение жилым помещением (жилищной субсидией), в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, незаконными.

Обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установленным порядком рассмотреть вопрос включения сына жены административного истца ФИО1 – С.К.С. в качестве члена семьи военнослужащего, имеющего право на обеспечение жилым помещением (жилищной субсидией), в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, с учетом выводов суда, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.П. Палеев