Решение № 2-204/2020 2-204/2020(2-2644/2019;)~9-2984/2019 2-2644/2019 9-2984/2019 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-204/2020

дело №

УИД 36RS0003-01-2019-004565-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г.Воронеж

Левобережный районный суд г.Воронежа

в составе

председательствующего судьи Кочергиной О.И.

секретаря Максименковой Е.Ю.

с участием

представителя истца управы Левобережного района городского округа город Воронеж по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску управы Левобережного района городского округа город к ФИО2 и ФИО3 о демонтаже временного сооружения (сарая),

установил:

Управа Левобережного района городского округа город Воронеж обратилась в суд с указанным иском к ФИО2 и ФИО3 по тем основаниям, что управой района 30.08.2019 года выявлены факты самовольного занятия земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 36:34:0301004, в районе <адрес>, путем установки временных сооружений – хозяйственных сараев.

Один из самовольно установленных сараев под условным номером 15, согласно схеме и фотоиллюстрациям, принадлежит ответчикам ФИО2, ФИО3, имеющим адрес регистрации: <адрес>.

Разрешающей документации на право размещения данного сооружения ФИО2, ФИО4 не имеют.

Управой района ответчикам направлено уведомление о необходимости своими силами и за свой счет демонтировать указанное временное сооружение в течение двух недель с даты получения ответчиками уведомления.

Однако до настоящего времени данное указание не исполнено.

Документы, подтверждающие то обстоятельство, что земельный участок, на котором возведен сарай, находится в аренде, собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании у ответчика отсутствуют.

Поэтому управа Левобережного района городского округа город просит суд обязать ФИО2 и ФИО3 демонтировать временное сооружение (сарай) под условным номером 15 в блоке Б, расположенный в районе <адрес>, за счет собственных средств, в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда (л.д.3-5,78,79).

В судебном заседании представитель истца управы Левобережного района городского округа по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась. О слушании дела извещена своевременно и надлежащим образом. Просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Согласно представленным в материалы дела возражениям на исковое заявления, ответчики указали, что по данному иску истек срок исковой давности. Руководству Управы Левобережного района с 1993г. было известно место строительства сараев, однако решение о сносе якобы самовольно построенных временных сооружений не принималось. Акт о выявлении самовольно установленного и незаконно эксплуатируемого временного сооружения и схема размещения временного сооружения на дворовой территории дома появились 30.08.2019г. Эти документы, по мнению истцов, не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств, поскольку они не отвечают требованиям об относимости и допустимости доказательств, предусмотренных положениями ст. ст. 59 и 60 ГПК РФ. Кроме этого при составлении акта никто из пользователей сараев не присутствовал, так как не был уведомлен об этом. В данном случае акт и схема лишь подтверждают наличие данного объекта на определенной территории, но не являются доказательствами того, что указанный объект был возведен именно ответчиками и что является владельцем сарая. Указанный объект и не мог быть возведен ответчиками в силу объективных обстоятельств, поскольку строительство данных сараев осуществлялось одновременно со строительством жилого <адрес> как неотъемлемая часть в 1990-1994годы. В иске срок для сноса самовольной постройки устанавливается в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда. При этом в п. 4 ст. 222 ГК РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца. Блок Б, состоящий из 24 сараев, строился строительной организацией (строительное управление Воронежских ТЭЦ, далее СУ ВТЭЦ), которая осуществляла строительство <адрес> в период с 1992г. по 1994гг. Указанный в иске сарай ответчики не возводили, являются пользователями сарая с 1992г. На момент введения в эксплуатацию <адрес> А и сараев, указанные объекты не подлежали государственной регистрации, как объекты недвижимости до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997г. №122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». На момент введения в эксплуатацию сараев, как капитальных строений право собственности на сараи и земельные участки, на которых они построены, не регистрировалось. Спорный сарай не относится к категории временных сооружений, поскольку имеет фундамент, погреб и соответственно привязан к земле, в отличие от временных сооружений он не может быть демонтирован и перевезен в другое место, что подтверждается заключением соответствующей экспертизы №784/19 от 26.11.2019г. ООО «Воронежский центр экспертизы». Истец утверждает, что самовольной установкой сараев создаются условия к захламлению территорий, ухудшению санитарного и экологического состояния земельных участков вследствие использования для размещения различных неустановленных предметов (не исключены случаи слива технических жидкостей, отработанного масла в землю, захламление территории агрегатами и промасленной ветошью). Сарай, в отношении которого ведется разбирательство, не является гаражом, где используются технические жидкости, отработанные масла, отработанные агрегаты и промасленная ветошь. Сараи построены с соблюдением всех требований строительных, пожарных и санитарных норм, что подтверждается заключением соответствующей экспертизы. За время существования сарая ни одного заявления о нарушении прав граждан на благоприятные условия жизни ни в Управу Левобережного района городского округа город Воронеж, ни в органы правопорядка, ни в суд не поступало. Никаких коммуникаций ни через сараи, ни под ними не проложено. В акте о выявлении самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения от 30.08.2019г., составленного должностными лицами Управы Левобережного района городского округа город Воронеж, это также не указано. Истец утверждает, что наличие беспорядочно самовольно установленных сараев также создает предпосылки для подготовки террористического акта. Доказательств этим утверждениям Управой Левобережного района городского округа город Воронеж не представлено. На коллективные обращения пользователей сараев Блока «Б» по вопросу сохранения данных хозпостроек, возможности их дальнейшей эксплуатации и узаконивания прав пользователей в отношении данных хозпостроек, Департамент Архитектуры и Градостроительства Воронежской области ответил, что согласно чертежу проекта планировки территории, ограниченной улицами Брусилова-Ленинский проспект-Порт-Артурская-пер.

ФИО5 в городском округе город Воронеж, утвержденным постановлением администрацией городского округа город Воронеж от 05.07.2019 года №460, блок площадью 180 кв.м. (блок площадью 180 кв.м. - это Блок «Б», пояснение -

Ответчика) указан как коммунально-складские здания и сооружения существующие». Т.е. утвержденный Департаментом Архитектуры и Градостроительства Воронежской области проект развития территории не предполагает снос капитального строения Блок «Б». Более того, по мнению ответчиков, самим истцом был нарушен порядок исполнения выше указанного Постановления, что является самостоятельным основанием для отказа в иске, а именно, в случае если владелец самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения установлен, управа района городского округа город Воронеж в течение пяти дней с даты проведения демонтажа самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения направляет владельцу временного сооружения уведомление об осуществлении демонтажа по почте заказным письмом с уведомлением, а также сообщает о необходимости оплаты расходов по демонтажу, вывозу к месту складирования демонтированного временного объекта. В случае наличия со стороны владельцев самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений препятствий в проведении принудительного демонтажа управы районов городского округа город Воронеж обращаются в суд с иском о демонтаже такого сооружения. Вместе с тем доказательств того, что ответчик каким-либо образом препятствовал в проведении демонтажа самовольных строений, в том числе и сарая в материалы дела истцом не представлены. Ответчик не является собственником сарая, в связи с чем не обладает какими-либо полномочиями по распоряжению в отношении указанного объекта. Просили в удовлетворении иска отказать (л.д.80-85).

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области не явился, о слушания дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области. В представленном в материалы дела отзыве представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области полагал требования управы Левобережного района городского округа город Воронеж законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.98,90).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО3, представителя третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии с п.п.28.1 п.1 ст.48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской 27.10.2004г. №150-1, к компетенции администрации городского округа город Воронеж относится решение в соответствии с действующим законодательством, вопросов на создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в том числе утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов, решение вопросов об установке и незаконно установленных нестационарных торговых объектов, гаражей, других малых архитектурных форм.

В соответствии с п.1.1. Положения об управе Левобережного района городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015г. №264 управа является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на разрешение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж.

Согласно п.1.3. Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015г. №760, установка и (или) эксплуатация временного сооружения на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, без правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешений на установку запрещается.

В п.2 постановления администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015г. №760 «Об утверждении Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж» указано: определить уполномоченными органами по организации выявления и принудительного демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории городского округа город Воронеж управы районов городского округа город Воронеж.

Согласно п.3.4.13. Положения об управе Левобережного района городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015г, №264, управа района организует выявление и принудительный демонтаж самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений, установленных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж.

Судом установлено, что на земельном участке, прилегающем к территории многоквартирного жилого <адрес>, расположен блок хозяйственных построек, состоящий из 24 сараев с погребами, в том числе и сарай с условным номером 15 (л.д.7,8).

11.10.2019 и.о. руководителя Управы Левобережного района городского округа город Воронеж было направлено в адрес ответчиков уведомление о необходимости в течение двух недель с момента получения уведомления произвести демонтаж сарая с условным номером 1 (л.д.9).

Договор аренды на занятый данными хозяйственными постройками земельный участок, как и документы на сарай с условным номером 15, в ходе рассмотрения дела со стороны ответчика не представлены.

Доказательств возведения ответчиком спорной хозяйственной постройки (сарая) истцом в материалы дела не представлено.

Вместе с тем из представленного в материалы дела ответчиками экспертного исследования №784/19 от 26.11.2019г., подготовленного ООО ЭУ «Воронежский цент экспертизы» следует, что блок хозяйственных построек, состоящий из 24 сараев с погребами, расположенных у жилого дома по адресу: <адрес>, прочно связан с землей, перемещения его без нанесения несоразмерного ущерба строению невозможно; блок хозяйственных построек, состоящий из 24 сараев с погребами, расположенных у жилого дома по адресу: <адрес> обладает всеми характерными признаками для объектов недвижимости, является объектом завершенного строительства 1 группы капитальности; не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не противоречит градостроительным, противопожарным, а также строительным нормам и правилам (л.д.28-53).

В свою очередь, со стороны истца надлежащих доказательств того, что спорная хозяйственная постройка является временным сооружением в материалы дела не представлено, а также не оспорено, что спорный сарай входит в блок хозяйственных построек, расположенных у жилого <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным принять во внимание, представленное ответчиком указанное экспертное исследование. Оценивая заключение, суд учитывает, что оно составлено специалистом, имеющим опыт экспертной работы, стаж работы в данной области, с предупреждением об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В этой связи суд учитывает, что в соответствии п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

При этом, Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж, утвержденное Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015г. №760, на которое ссылается истец в обоснование иска, применяется к временным сооружениям (металлические гаражи, контейнеры, тенты, навесы, ограждения, не являющиеся объектами капитального строительства, сезонные аттракционы, информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), элементы благоустройства, объекты, расположенные на ярмарочных площадках, и иные объекты движимого имущества), установленным на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, эксплуатируемым без правоустанавливающих документов на земельный участок и не демонтированным по окончании срока ранее выданных разрешительных документов, а также размещенным на фасаде здания, сооружения в нарушение действующих муниципальных нормативных правовых актов.

В силу п.п.26 п.1 ст.1. Устава городского округа город Воронеж к вопросам местного значения относятся: принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п.п.69 п.1. ст. 48 Устава городского округа город Воронеж, Администрация городского округа в лице ее структурных подразделений реализует в числе прочих следующие исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления - принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.

Однако, согласно Положению об управе Левобережного района городского округа город Воронеж, Управа, истец по делу, не наделена полномочиями принятия решения по сносу самовольных объектов капитального строительства.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что доказательств отнесения спорной хозяйственной постройки (сарая) к временному сооружению в материалы дела и суду истцом не представлено, суд приходит к выводу о том, что в данном случае иск предъявлен ненадлежащим истцом, поскольку администрацией городского округа город Воронежа управе Левобережного района городского округа город Воронеж не переданы исполнительно-распорядительные полномочия по сносу самовольных объектов капитального строительства.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Управе Левобережного района городского округа город Воронеж в иске к ФИО2 и ФИО3 о демонтаже временного сооружения (сарая) отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца.

Решение в окончательной форме составлено 27.05.2020 г.

Судья О.И.Кочергина