Решение № 3А-46/2025 3А-46/2025~М-27/2025 М-27/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 3А-46/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года город Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Мельничук О.В.,

при секретаре Шевчук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-46/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в Тульский областной суд с административными исковыми заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 - в размере <данные изъяты> руб., ФИО1 - в размере <данные изъяты> руб.

Нарушение своего права связывают с длительным неисполнением решения Центрального районного суда от 29.03.2021 (административное дело № №), вступившего в законную силу 10.08.2021, которым признано незаконным бездействие администрации муниципального образования город Тула (далее - администрация) в необеспечении земельных участков, предоставленных в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, расположенных в <данные изъяты>, инженерной инфраструктурой газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также отдельных вопросов в сфере дорожной деятельности; на администрацию возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры газоснабжения, водоотведения, транспортной доступности, а также в течение одного года с момента вступления решения в законную силу объектами водоснабжения и подъездной дорогой земельные участки, принадлежащие административным истцам. До настоящего времени решение суда не исполнено. Течение срока неисполнения судебного акта и возникновение права на обращение с требованиями по присуждению компенсации административные истцы исчисляют с 29.03.2021. По мнению административных истцов, общая продолжительность исполнения судебного акта является чрезмерной и, как следствие, нарушает их права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определением Тульского областного суда от 15.07.2025 административные дела № (по иску ФИО2), № (по иску ФИО3), № (по иску ФИО1), № (по иску ФИО4), № (по иску ФИО5) объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера № 3а-46/2025.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом. Заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, просил отказать в их удовлетворении, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представители заинтересованного лица муниципального учреждения «Управления капитального строительства города Тулы» (далее – МУ «УКС г.Тулы») по доверенностям ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, просили отказать в их удовлетворении, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, просил отказать в их удовлетворении.

Административные ответчики – Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Тульской области, Финансовое управление администрации города Тулы в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО10 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150, ст. 258 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников административного судопроизводства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы административного дела № 2а-539/2021, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 6).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (части 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации).

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 4 названного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

По общему правилу, закрепленному в статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 55 названного постановления при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации предусмотрено, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

При этом по делам о присуждении компенсации является обязательным привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов, а также в случаях, предусмотренных пунктами 2, 4 и 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации, главных распорядителей бюджетных средств (абзац 4 пункта 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11).

Исполнение решения Центрального районного суда г.Тулы от 29.03.2021 возложено на администрацию муниципального образования город Тула (администрация города Тулы).

Финансовое управление администрации города Тулы, согласно Положению «О финансовом управлении администрации города Тулы», утвержденному решением Тульской городской Думы от 23.10.2013 года № 66/1498, является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Тула, ее финансовым органом, осуществляющим единую финансовую и бюджетную политику в муниципальном образовании город Тула, обеспечивающим составление проекта бюджета муниципального образования, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за его исполнением, составление бюджетной отчетности муниципального образования, организацию работы по проведению политики муниципальных заимствований муниципального образования (глава 1, пункт 1); организует исполнение судебных актов, решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования, средства бюджетных (автономных) учреждений, средства участников казначейского сопровождения (глава 3, пункт 23).

Таким образом, надлежащими административными ответчиками по делу являются администрация г. Тулы как орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, и финансовый орган администрации г. Тулы - Финансовое управление администрации города Тулы.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

На основании пунктов 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4), а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Тульской области порядок и случаи предоставления гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей – учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм – до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающим с ними на территории области (многодетным гражданам) земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно установлен в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами, соответственно, №, предоставленных на основании Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» в качестве меры социальной поддержки для индивидуального жилищного строительства.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 29.03.2021, вступившим в законную силу 10.08.2021, исковые требования ФИО1, ФИО37, ФИО4, ФИО38, ФИО3, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО2, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45., ФИО46, ФИО48, ФИО49, ФИО5, ФИО50, ФИО51, ФИО52., ФИО53 удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации в необеспечении земельных участков, предоставленных административным истцам в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, расположенных в <данные изъяты> инженерной инфраструктурой газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также отдельных вопросов в сфере дорожной деятельности; на администрацию возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры газоснабжения, водоотведения и транспортной доступности, а также в течение одного года с момента вступления решения в законную силу – водоснабжением и подъездной дорогой, земельные участки принадлежащие истцам.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2021 приостановлено исполнение решения Центрального районного суда г. Тулы от 29.03.2021 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 10.08.2021 до принятия судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2021 решение Центрального районного суда г. Тулы от 29.03.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 10.08.2021 оставлены без изменения; отменено приостановление исполнения указанных судебных постановлений, приостановленных определением судьи от 30.11.2021.

20.09.2022 администрация обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

01.11.2022 определением Центрального районного суда г. Тулы администрации предоставлена отсрочка по исполнению указанного решения суда в части срока обеспечения земельных участков объектом инженерной инфраструктуры – водоснабжением на 14 месяцев, то есть до 31.12.2023; в части срока обеспечения земельных участков объектом инженерной инфраструктуры – подъездной дорогой до 31.12.2022.

14.06.2023 администрация вновь обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которое определением суда от 21.08.2023 было удовлетворено, административному ответчику предоставлена отсрочка в части обеспечения объектами инженерной инфраструктуры газоснабжения, водоотведения, подъездной дорогой и транспортной доступности на срок 9 месяцев, то есть до 21.05.2024.

Определения суда об отсрочке исполнения решения суда от 01.11.2022 и от 21.08.2023 не обжаловались и вступили в законную силу.

01.03.2022 Центральным районным судом г.Тулы взыскателям ФИО1, ФИО4, ФИО3 выданы исполнительные листы по указанному административному делу, ФИО2 - 14.06.2022, ФИО5 - 15.02.2024.

В СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России с заявлениями о принятии исполнительного листа, выданного на основании указанного судебного решения, к исполнению, взыскатели обратились: ФИО1 16.10.2023 (исполнительное производство № № возбуждено 18.10.2023), ФИО4 11.08.2022 (исполнительное производство № возбуждено 17.08.2022), ФИО3 26.12.2023 (исполнительное производство № возбуждено 28.12.2023), ФИО2 16.09.2022 (исполнительное производство № возбуждено 22.09.2022), ФИО5 20.02.2024 (исполнительное производство № возбуждено 22.02.2024), исполнительные производства возбуждены в отношении должника - администрации муниципального образования г.Тула, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В указанный срок судебное постановление должником исполнено не было.

Из материалов исполнительных производств № судом установлено, что с момента их возбуждения судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились акты о совершении исполнительных действий (03.10.2022, 10.02.2023, 26.04.2023, 07.06.2024, 19.08.2024, 08.10.2024, 05.12.2024, 07.02.2025, 09.04.2025), требования исполнить в срок до 03.11.2022, 13.03.2023, 26.05.2023 решение суда, а также постановления о назначении нового срока исполнения, в том числе, до 03.11.2022, 13.03.2023, 26.05.2023, 22.07.2024, 19.09.2024, 11.11.2024, 13.01.2025, 17.03.2025, 19.05.2025.

26.04.2023, 19.08.2024, 08.10.2024, 05.12.2024, 07.02.2025, 09.04.2025 в отношении должника составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,2 ст. 17.15 КоАП РФ.

03.05.2023, 26.08.2024, 15.10.2024, 12.12.2024, 14.02.2025, 17.04.2025 в рамках исполнительного производства в отношении должника заместителем начальника отделения вынесены постановления о привлечении администрации г.Тулы к административной ответственности по ч.ч.1,2 ст.17.15 КоАП РФ.

Также в указанный период имело место вынесение предупреждения в адрес руководителя должника (администрации г. Тулы) об ответственности по ст. 315 УК РФ (19.08.2024, 05.12.2024, 26.04.2023, 19.08.2024, 08.10.2024, 09.04.2025).

Указанные исполнительные производства до настоящего времени не прекращены и не окончены фактическим исполнением.

Таким образом, из материалов исполнительных производств судом установлено, что службой судебных приставов не было допущено бездействия, предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения судебного акта.

Согласно резолютивной части решения суда на администрацию возложена обязанность обеспечить объектами инженерной инфраструктуры газоснабжения, водоотведения и транспортной доступности участки с кадастровыми номерами, в том числе, № (ФИО1), № (ФИО4), № (ФИО3), № (ФИО2), № (ФИО5); водоснабжением, участки с кадастровыми номерами, № (ФИО4) и № (ФИО2); подъездной дорогой, участки с кадастровыми номерами, помимо прочих, № (ФИО1), № (ФИО2) и № (ФИО4).

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что с целью проведения работ по водоснабжению и водоотведению на площадке многодетных граждан в <данные изъяты> в 2018 году были сформированы и переданы в постоянное бессрочное пользование Управлению капитального строительства г. Тулы земельные участки улично-дорожной сети с кадастровыми номерами №.

В соответствии с контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Внеплощадочные сети застройки «Жилой район, расположенный в <данные изъяты>» (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР (4, 5, 6, 7 очередь строительства), заключенным между МУ «УКС г. Тулы» (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик), подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по объекту «Внеплощадочные сети застройки «Жилой район, расположенный в <данные изъяты>» (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР (4, 5, 6, 7 очередь строительства) (далее – работы, объект) в соответствии с проектной документацией, техническим заданием, в сроки, установленные контрактом, соблюдая промежуточные сроки и общий срок строительства объекта, установленные графиком выполнения строительно-монтажных работ и графиком оплаты выполненных работ, а заказчик – принять и оплатить работы (п.1.1.). Цена контракта составляла <данные изъяты> руб. (п.2.1). Окончание работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п.3.1).

Согласно техническому заданию, являющемуся приложением №2 к контракту, наименование выполняемых работ – выполнение работ по строительству трубопровода водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены дополнительные соглашения № и № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, касающиеся увеличения цены контракта до <данные изъяты> руб.

Как следует из соглашения о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ, обязательства в части суммы <данные изъяты> руб. стороны прекратили, претензий друг к другу не имеют.

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ строительно-монтажные работы осуществлены в сроки август 2021 – декабрь 2022, контракт выполнен в полном объеме в соответствии с проектной документацией и действующими нормативными техническими документами, принят от генподрядчика.

Согласно распоряжению администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования город Тула «<данные изъяты>» муниципального недвижимого имущества» изъято из оперативного управления МУ «УКС г. Тулы» и закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования город Тула «<данные изъяты>» муниципальное недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, в составе: а) наружный водопровод, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженностью <данные изъяты> м, кадастровый номер №; б) наружный водопровод, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженностью <данные изъяты> м, кадастровый номер №.

Распоряжением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования город Тула «<данные изъяты>» муниципального недвижимого имущества» изъято из оперативного управления МУ «УКС г. Тулы» и закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования город Тула «<данные изъяты>» муниципальное недвижимое имущество в составе: а) сети водоснабжения, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженностью <данные изъяты> м, расположение: <адрес>, Внеплощадочные сети застройки «Жилой район, расположенный в <данные изъяты>» (водоснабжение). V, VI, VII очереди, кадастровый номер №; б) водопроводная сеть, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженностью <данные изъяты> м, расположение: <данные изъяты>, Внеплощадочные сети застройки «Жилой район, расположенный в <данные изъяты>» (водоснабжение). 4 Этап, кадастровый номер №.

Из сообщения АО «Тулагорводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между обществом и ФИО4 (земельный участок с кадастровым номером №) заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, согласован проект наружных сетей водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ. Централизованные сети холодного водоснабжения на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют.

Порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства регламентирован постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130).

Заявитель обращается в АО «Тулагорводоканал» с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения с представлением документов в соответствии с требованиями п. 14 постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130.

Также заявитель может обратиться с заявлением о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, приложив документы в соответствии с требованиями п. 26 указанного постановления.

В целях реализации водоотведения по объекту «Сети водоотведения для застройки «Жилой район, расположенный в <данные изъяты>», администрацией выполнены следующие действия.

С целью расположения сетей водоотведения на территории и дальнейшего оформления земельного участка под строительство линейного объекта ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на оказание услуг по выполнению топографического плана земельного участка по объекту: «Внеплощадочные сети застройки «Жилой район, расположенный в <данные изъяты>» (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР», между МУ «УКС г. Тулы» (заказчик) и <данные изъяты> (исполнитель), где заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность оказать услугу по выполнению топографического плана земельного участка по объекту: «Внеплощадочные сети застройки «Жилой район, расположенный в <данные изъяты>» (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР». Место оказания услуг: <данные изъяты> (п.1.1, 1.2). Срок оказания услуг: 45 календарных дней с даты заключения контракта (п.2.1).

В соответствии с приложением 1 (описание объекта закупки) объем оказываемых услуг: топографический план земельного участка (ориентир в районе земельного участка с кадастровым номером №) площадью <данные изъяты>, согласование топографического плана.

В соответствии с актом сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик выполнил все обязательства по выполнению работ по контракту.

Для определения требуемого расхода водоотведения ДД.ММ.ГГГГ между МУ «УКС г. Тулы» (заказчик) и <данные изъяты> (исполнитель) заключен контракт № на оказание услуг по выполнению расчёта водоотведения по объекту: «Внеплощадочные сети застройки «Жилой район, расположенный в <данные изъяты>» (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР». <данные изъяты> подготовлен «Расчет водоотведения», обязательства по контракту выполнены.

Из сообщения АО «Тулагорводоканал» в адрес МУ «УКС г. Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ № (ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что возможная точка подключения к централизованной системе водоотведения жилого района, расположенного в <данные изъяты> с суммарным водоотведением хозяйственно бытовых сточных вод – <данные изъяты> м3/сут. (№ очередь – <данные изъяты> м3/сут., № очередь – <данные изъяты> м3/сут.) – приёмная камера очистных сооружений канализации г. Тулы.

В целях дальнейшего проектирования объекта ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Тулы издано распоряжение № «О выдаче разрешения на использование земель без их предоставления МУ «УКС г. Тулы», согласно которому учреждению выдано разрешение на использование земель площадью <данные изъяты> кв.м (@№), местоположение: <данные изъяты>, без их предоставления для размещения подземных линейных сооружений, а также их наземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в координатах характерных точек границ территории (приложение).

Администрация неоднократно обращалась в АО «Тулагорводоканал» с запросами о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения канализационных сетей по объекту «Внеплощадочные сети застройки жилой район, расположенный в <данные изъяты>» (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), с заявлениями о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения (ДД.ММ.ГГГГ).

Из сообщения АО «Тулагорводоканал» в адрес МУ «УКС г. Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в данном районе отсутствует техническая возможность подключения к централизованной системе водоотведения указанных объемов сточных вод: отсутствует свободная мощность (резерв мощности) на сетях водоотведения и резерв пропускной способности канализационных сетей.

По указанным выше заявлениям о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения получены администрацией отказы, в связи с замечаниями к представленному пакету документов.

В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Внеплощадочные сети застройки жилой район, расположенный в <данные изъяты>» (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР», заключенным между МУ «УКС г. Тулы» (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик), подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту «Внеплощадочные сети застройки жилой район, расположенный в <данные изъяты>» (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР» (далее – работы) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить результат фактически выполненных работ (п.1.1). Сроки выполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ (п.1.2). Цена контракта составляет <данные изъяты> руб. Согласно описанию объекта закупки (приложение 2 к контракту), вид объекта строительства – линейное сооружение сети водоотведения.

Как следует из сообщения МУ «УКС г. Тулы» в адрес АО «Тулагорводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду того, что нагрузка подключаемого объекта «Жилой район, расположенный в <данные изъяты>» (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР», превышает <данные изъяты> м3/сут., МУ «УКС г. Тулы» дает согласие на подготовку договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, включающего плату за подключение, утвержденную комитетом Тульской области по тарифам в индивидуальном порядке. На основании п. 32 постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130, АО «Тулагорводоканал» приостановило рассмотрение заявления до получения недостающих документов - топографической карты земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект, в масштабе 1:500 со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями, с указанием границ такого земельного участка, согласованной с эксплуатирующими организациями; градостроительного плана земельного участка (письмо от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ МУ «УКС г. Тулы» гарантировало АО «Тулагорводоканал» предоставление градостроительного плана земельного участка, инженерно-топографического плана после проведения необходимых мероприятий, связанных с землеустройством.

Согласно положениям постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130, топографическая съемка, на которой размещен подключаемый объект, должна быть согласована со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями с эксплуатирующими организациями. В связи с длительным согласованием <данные изъяты> топографической съемки с эксплуатирующей организацией АО «Тулагоргаз» (сети общества попадают в границы данной съемки), предоставление требуемой топографической съемки не представлялось возможным. Согласование с АО «Тулагоргаз» подрядчиком получено лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что заказчик осуществлял текущий контроль за выполнением подрядчиком работ по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, запрашивал разработанную проектную документацию по проекту (ДД.ММ.ГГГГ), однако в установленный срок подрядчик работы не выполнил.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальный заказчик МУ «УКС г. Тулы», в свою очередь, обратился в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением о признании решения <данные изъяты> о расторжении контракта не действительным. Дело № в настоящее время находится в производстве суда.

Проектом планировалось обеспечение технической возможности подключения к системе водоотведения земельных участков, в том числе, принадлежащих административным истцам.

Из сообщения АО «Тулагорводоканал» в адрес МУ «УКС г. Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ № на письмо МУ «УКС г.Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу определения возможной точки подключения к централизованной системе водоотведения объекта «Жилой район, расположенный в <данные изъяты>» с суммарным водоотведением хозяйственно бытовых сточных вод – <данные изъяты> м3/сут. (№ очередь – <данные изъяты> м3/сут., № очередь – <данные изъяты> м3/сут.), следует, что возможная точка подключения к централизованной системе водоотведения жилого района, расположенного в <данные изъяты>: вариант 1 – приёмная камера очистных сооружений канализации г. Тулы; вариант 2 – сеть канализации, проходящая по ул. <данные изъяты>, при условии увеличения пропускной способности существующего канализационного коллектора. Возможные точки подключения могут быть определены при подготовке проекта договора о подключении (технологическом присоединении).

В процессе проектирования была выявлена необходимость устройства канализационной насосной станции, что потребовало получения нового земельного участка под ее размещение и технологических решений в проектной документации, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных и земельных отношений Тульской области издано распоряжение № № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <данные изъяты>, вблизи земельного участка с кадастровым номером №», ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м поставлен на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ администрацией предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м «предоставление коммунальных услуг», ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных и земельных отношений Тульской области издано распоряжение № «О предоставлении муниципальному учреждению «Управление капитального строительства города Тулы» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером № для предоставления коммунальных услуг».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Тулы издано постановление № «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) линейного сооружения сети водоотведения по объекту «Внеплощадочные сети застройки жилой район, расположенный в <данные изъяты>» (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР».

В целях организации подключения к централизованным системам водоотведения земельных участков в <данные изъяты>, АО «Тулагорводоканал» подготовило и направило в адрес МУ «УКС г. Тулы» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) два экземпляра проекта Договора № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения объекта «Внеплощадочные сети застройки «Жилой район, расположенный в <данные изъяты>» (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение) в т. ч. ПИР» для оформления со стороны заявителя, с приложением предварительной схемы прохождения сети канализации.

Размер платы за подключение (технологическое присоединение), как следует из приложения № 4 к договору, составляет <данные изъяты> руб.

Согласно п. 34 постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации», проект договора о подключении должен быть подписан заявителем в течение 10 рабочих дней после его получения.

В настоящее время экземпляр подписанного договора в адрес АО «Тулагорводоканал» возвращен не был. АО «Тулагорводоканал» направляло в адрес МУ «УКС г. Тулы» письмо (от ДД.ММ.ГГГГ №), в котором сообщало, что в связи с невозвращением подписанного договора № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения объекта «Внеплощадочные сети застройки «Жилой район, расположенный в <данные изъяты>» (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение) в т. ч. ПИР», АО «Тулагорводоканал» считает вышеуказанный договор незаключенным.

Суду в материалы дела представлены письма администрации г. Тулы (заявки на финансирование) в адрес министерства энергетики Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в адрес министерства строительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, касающиеся выделения денежных средств в размере <данные изъяты> руб. на подключение к централизованным сетям водоотведения и их строительства, направленные после получения условий на техническое присоединение.

Представителем МУ «УКС г. Тулы» также представлено в материалы дела письмо в адрес Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о выделении денежных средств.

Как пояснили представители административного ответчика администрации г. Тулы и заинтересованного лица МУ «УКС г. Тулы», ответы на данные письма до настоящего времени не поступали.

Согласно пояснений представителя заинтересованного лица МУ «УКС г. Тулы» по доверенности ФИО8, запрос на указанные денежные средства был направлен МУ «УКС г.Тулы» в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы. На текущий момент идет подготовка проекта бюджета на 2026 год и плановый на 2027, 2028 годы и данные денежные средства МУ «УКС г. Тулы» включает в необходимые расходы. В ближайшие дни данный проект бюджета будет направлен в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы, а затем на рассмотрение в финансовое управление администрации г.Тулы. Финальная версия проекта бюджета будет готова к ноябрю 2025 года, так как рассматривается бюджет всего г. Тулы.

Кроме того, 29.05.2018 администрацией г. Тулы издано постановление № 1886 «Об утверждении положения о предоставлении индивидуальных источников ресурсоснабжения гражданам, имеющим трех и более детей», согласно которому многодетным гражданам предоставляются индивидуальные источники водоотведения (септики). Данная процедура носит заявительный характер и реализуется на площадках для многодетных граждан с 2018 года по настоящее время. Для получения мер социальной поддержки в виде обеспечения индивидуальными источниками ресурсоснабжения многодетные граждане или лицо, представляющее их интересы, подают в Управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы соответствующее заявление. Поставка и установка индивидуальных источников ресурсоснабжения осуществляются организациями по муниципальным контрактам, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Начиная с 2018 года в рамках обеспечения водоотведением многодетных семей на площадке, было предоставлено и установлено 16 септиков.

Согласно положениям ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ объектом, присоединяемым к сетям инженерно-технического обеспечения (в том числе к сетям газораспределения) является объект капитального строительства, а не земельный участок, на котором расположен подключаемый объект.

18.10.2021 вступили в действие Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547), регулирующие порядок газификации не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Пунктом 2 Правил № 1547 введено понятие «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.

Судом установлено, что подключить жилые дома многодетных семей, расположенные в <данные изъяты>, возможно по программе социальной догазификации без взимания платы за подключение до границ земельного участка заявителя при соблюдении требований раздела VII Правил № 1547. При этом в соответствии с п. 61 Правил № 1547 заявитель обязан обеспечить создание сети газопотребления и строительную готовность подключаемого домовладения и газоиспользующего оборудования к подключению.

В соответствии с п. 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению домовладений в рамках догазификации определяется пообъектным Планом-графиком догазификации, являющимся приложением к региональной Программе газификации.

Постановлением Правительства Тульской области от 23.12.2021 № 852 утверждена региональная Программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Тульской области, в составе которой утверждён сводный План-график догазификации. В отношении домовладений многодетных граждан, сведения о которых были внесены в ЕГРН на дату утверждения Программы газификации Тульской области, срок исполнения мероприятий по подключению согласно пообъектному Плану-графику догазификации - декабрь 2024 г.

Судом установлено, что АО «Тулагоргаз» является исполнителем программы социальной газификации на территории г. Тулы, в связи с чем на него возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных в газифицированных населенных пунктах, без привлечения средств населения.

АО «Тулагоргаз» с 2022 г. приступило к выполнению работ по проектированию сети газораспределения на территории <данные изъяты>. Обществом с привлечением подрядных организаций также выполнены инженерные изыскания в целях осуществления проектных работ. АО «Тулагоргаз» выполнено согласование трассы прохождения сети газораспределения со всеми службами города, сетевыми организациями и владельцами земельных участков. После осуществления всех подготовительных процедур в декабре 2023 г. Общество приступило к строительству газопроводов, завершив создание сети газораспределения в декабре 2024 г. строго в срок, предусмотренный Планом-графиком догазификации. АО «Тулагоргаз» построены распределительные газопроводы высокого и среднего давления общей протяженностью более <данные изъяты> км, более <данные изъяты> км газопроводов низкого давления, а также смонтированы два ГРПШ.

В силу п. 5, 6 Правил № 1547 технологическое присоединение к газовым сетям, в том числе, догазификация домовладений, осуществляется только на основании договора о подключении, который заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации (EOГ). Инициатором заключения договора является заявитель, что закреплено п. 119 Правил № 1547.

Ориентировочное расстояние от точки подключения (сети газораспределения) составляет: до границ земельного участка с кадастровым номером № – <данные изъяты> м; до границ земельного участка с кадастровым номером № – <данные изъяты> м; до границ земельного участка с кадастровым номером № – <данные изъяты> м; до границ земельного участка с кадастровым номером № – <данные изъяты> м; до границ земельного участка с кадастровым номером № – <данные изъяты> м от существующего газопровода низкого давления; <данные изъяты> м от проектируемого газопровода низкого давления.

ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2 с заявкой о подключении в АО «Тулагоргаз» не обращались, соответственно, договоры о подключении домовладений указанными гражданами с АО «Тулагоргаз» и ЕОГ не заключались.

ФИО3 заключен договор о подключении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок исполнения мероприятий по подключению - декабрь 2024 г. АО «Тулагоргаз» завершило работы по созданию сети газораспределения до границы земельного участка заявителя 18.09.2024, однако ФИО3 до настоящего времени не исполнены обязательства заявителя по договору о подключении, в том числе не обеспечена готовность домовладения к подключению, что препятствует АО «Тулагоргаз» произвести пуск газа на объект.

Так как земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в газифицированном населенном пункте (г. Тула), то домовладения, расположенные на указанных земельных участках и принадлежащие физическим лицам, могут быть газифицированы в рамках социальной догазификации без взимания платы за подключение до границ земельного участка при условии использования газа для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и при наличии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.

Таким образом, при обращении административных истцов в АО «Тулагоргаз» с заявлением о подключении (технологическом присоединении) и соблюдении всех условий, необходимых для осуществления программы социальной догазификации, подключение объектов капитального строительства, расположенных на указанных участках будет произведено без взимания платы.

Судом установлено, что на земельных участках, принадлежащих административным истцам ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2, отсутствуют домовладения, сведения о которых внесены в ЕГРН. Сведения о наличии у административных истцов на праве собственности иных объектов недвижимости – квартир, подтверждены выписками из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 20.08.2025.

В силу пунктов 5, 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их проектирование и строительство, а также ремонт и содержание.

Из анализа представленных в материалы дела доказательств установлено, что администрацией для обеспечения земельных участков административных истцов транспортной доступностью, подъездной дорогой были приняты следующие меры.

В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия щебнем в <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> и ул. <данные изъяты> в муниципальном образовании г. Тула, заключенным между МКУ «Центр организации дорожно-транспортной деятельности города Тулы» (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик), подрядчик обязался выполнить работы по ремонту дорожного покрытия щебнем в <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> и ул. <данные изъяты> в муниципальном образовании г. Тула. Срок выполнения работ: в течение 45 календарных дней с даты подписания контракта (п. 4.1).

Из технического задания, являющего приложением к контракту, следует, что объектом выполняемых работ является ремонт дорожного покрытия щебнем в <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> и ул. <данные изъяты> в муниципальном образовании г. Тула; виды производимых работ: ремонт покрытия проезжей части щебнем, устройств водопропускных труб. Общая площадь обустройства щебеночного покрытия дороги – <данные изъяты> кв.м. Общая протяженность водопропускных труб (ж/б труба <данные изъяты>) – <данные изъяты> м.п. Общая протяженность водопропускных труб – <данные изъяты> м.п.

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в муниципальном образовании г. Тула, заключенному между Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик), подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования в муниципальном образовании г. Тула. Сроки выполнения работ: в течение 14 дней с момента заключения контракта (п.4.1). Согласно техническому заданию объектом ремонта является ремонт дорожного покрытия щебнем в <данные изъяты> по ул.<данные изъяты> (от ул. <данные изъяты> до ул. <данные изъяты>), ул. <данные изъяты> (от ул. <данные изъяты> до участка № по ул. <данные изъяты>), ул. <данные изъяты> (от ул. <данные изъяты> до ул. <данные изъяты>) в муниципальном образовании г. Тула; виды дорожных работ: обустройство дорожного покрытия щебнем. Общая площадь ремонта и обустройства дорожного покрытия – <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключены два муниципальных контракта № и № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в муниципальном образовании г.Тула. Объём работ - обустройство дороги щебнем по ул. <данные изъяты> (участки <данные изъяты>) в муниципальном образовании г. Тула. Общий объем работ <данные изъяты> кв.м, общий объем обустраиваемого основания из щебня: <данные изъяты> м3 (контракт №). Общий объем работ: <данные изъяты> кв.м, общий объем обустраиваемого основания из щебня: <данные изъяты> м3 (контракт №).

№ между Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключены муниципальные контракты № и № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в муниципальном образовании г.Тула. Объём работ - обустройство дороги щебнем по ул. <данные изъяты> (участки <данные изъяты>) в муниципальном образовании г. Тула. Общий объем работ <данные изъяты> кв.м, общий объем обустраиваемого основания из щебня: <данные изъяты> м3 (контракт №). Общий объем работ: <данные изъяты> кв.м, общий объем обустраиваемого основания из щебня: <данные изъяты> м3 (контракт №).

Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО9, улица <данные изъяты> является подъездной дорогой и проходит рядом с площадкой многодетных семей, являясь подъездной со стороны <данные изъяты>, что также следует из публичной кадастровой карты. Дорогу покрыли щебенкой, чтобы жителям площадки было удобно добираться.

В соответствии с муниципальными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ № и № на выполнение работ по обустройству дорог в щебне в <данные изъяты> в муниципальном образовании г. Тула, заключенными между Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик), подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству дорог в щебне в <данные изъяты> в муниципальном образовании г. Тула. Сроки выполнения работ: в течение 3 дней с момента заключения контракта (п.4.1). Объекты ремонта: обустройство дорог в щебне в <данные изъяты> в муниципальном образовании г. Тула; виды производимых работ: устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня. Общая площадь покрытия щебнем – <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с муниципальными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту дороги щебнем, заключенными между МКУ «Центр организации дорожно-транспортной деятельности города Тулы» (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик), подрядчик обязался выполнить работы по ремонту дорог щебнем по ул. <данные изъяты> от д. № до ул. <данные изъяты>; ул. <данные изъяты> от д. № до ул. <данные изъяты> и по ул. <данные изъяты> от д. № до д. №; ул. <данные изъяты> от д. № до д.№ по ул. <данные изъяты>; ул. <данные изъяты> от д. № по ул. <данные изъяты> до д. №; ул. <данные изъяты> от д. № до д. №; ул. <данные изъяты> от д. № до д. №; ул. <данные изъяты> от д. № до д. №; ул. <данные изъяты> от д. № до ул. <данные изъяты>. Виды производимых работ: планировка площадей механизированным способом. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев из щебня. Общая площадь проезда в щебне – <данные изъяты>

В соответствии с тремя контрактами от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия в щебне по адресам: по ул. <данные изъяты> (участок №); по ул. <данные изъяты> (участок №); по ул. <данные изъяты> (участок №) в муниципальном образовании г. Тула, заключенными между МКУ «Центр организации дорожно-транспортной деятельности города Тулы» (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик), подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту дороги щебнем. Виды производимых работ: планировка площадей механизированным способом. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев из щебня. Общая площадь проезда в щебне – <данные изъяты>

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по щебенению дорог в муниципальном образовании г. Тула, заключенному между Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик), подрядчик обязался выполнить работы по щебенению дорог в муниципальном образовании <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> – № кв.м, <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Центр организации дорожно-транспортной деятельности города Тулы» (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключены два муниципальных контракта № и № на выполнение работ по ремонту дорог щебнем в муниципальном образовании г. Тула, согласно которым подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту дорог щебнем в муниципальном образовании г. Тула. Общая площадь грубой планировки механизированным способом – <данные изъяты> кв.м.

Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ, имеющимся в материалах дела, работы по указанным контрактам выполнены в полном объеме, претензий нет.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Строительство северо-западного автодорожного проезда к площадке многодетных семей «<данные изъяты>» в муниципальном образовании город Тула», согласно которому подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации по объекту: «Строительство северо-западного автодорожного проезда к площадке многодетных семей «<данные изъяты>» в муниципальном образовании город Тула». Сроки выполнения работ 579 календарных дней с даты заключения контракта (п.3.1). Цена контракта – <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения. Сроки выполнения работ с даты заключения контракта до 20.12.2025 (п.3.1). Цена контракта <данные изъяты> руб.

Анализ содержания данных документов в совокупности с иными доказательствами, собранными по делу, приводит суд к выводу, что должником совершались необходимые действия, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Оценивая достаточность и эффективность действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, суд исходит из требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного кодекса РФ, Закона Тульской области от 09.06.2008 № 1015-ЗТО «О бюджетном процессе в Тульской области», Постановления администрации г. Тулы от 31.08.2020 № 2905 «Об утверждении Порядка и сроках составления проекта бюджета муниципального образования город Тула на очередной финансовый год и на плановый период», Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Тула», утвержденного решением Тульской городской Думы от 26.06.2008 № 47/1095.

То обстоятельство, что исполнительное производство не окончено, не свидетельствует о бездействии должника по исполнению судебного решения.

Как следует из материалов дела, значительных периодов бездействия со стороны должника не имелось, администрация действовала целенаправленно и достаточно эффективно, предпринимала необходимые и зависящие от нее меры в рамках установленных процедур для своевременного исполнения решения суда.

Данных, свидетельствующих о чрезмерном, существенном, не отвечающем принципу разумности превышении срока исполнения судебного акта, материалы дела не содержат.

С учетом приведенных норм, на основании анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о достаточности действий администрации, направленных на исполнение решения суда, представленные в материалы дела доказательства о предпринимаемых мерах в целях исполнения решения суда свидетельствуют об эффективности действий по исполнению судебного акта.

При этом длительность исполнения судебного акта об обязании обеспечить объектами инженерной инфраструктуры газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, транспортной доступности, подъездной дорогой, земельные участки, принадлежащие истцам, обусловлена необходимостью совершения комплекса мероприятий, направленных на исполнение процедур, установленных, в частности, бюджетным законодательством и законодательством о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд.

Кроме того, определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2021 было приостановлено исполнение решения Центрального районного суда г. Тулы от 29.03.2021 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 10.08.2021 до принятия судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы (кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2021).

Администрации дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г.Тулы от 29.03.2021 (вступившего в законную силу 10.08.2021) на основании определения Центрального районного суда г.Тулы от 01.11.2022 на срок до 31.12.2022 и до 31.12.2023, а также на основании определения Центрального районного суда г.Тулы от 21.08.2023 на срок до 21.05.2024. Указанные судебные постановления не обжаловались и вступили в законную силу.

В силу части 1 статьи 358 КАС Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Отсрочка исполнения судебного акта означает перенос срока исполнения решения суда на иную, более позднюю дату.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 КАС Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2003 года № 467-О указано, что суд самостоятельно устанавливает необходимость предоставления отсрочки (рассрочки) в зависимости от конкретных обстоятельств по делу.

В данном случае имелись установленные вступившими в законную силу определениями Центрального районного суда г.Тулы от 01.11.2022 и от 21.08.2023 исключительные обстоятельства невозможности исполнения решения суда до окончания отсрочки его исполнения.

При таких обстоятельствах с учетом установленного периода исполнения судебного акта, предмета исполнения, фактических обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии бездействия должника по исполнению решения суда, принимаемых мерах по его исполнению, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отказывая в удовлетворении требований административных истцов, на основании статьи 111 КАС РФ, суд оставляет понесенные ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по делу судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины за счет административных истцов.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий