Решение № 2А-4873/2025 2А-4873/2025~М-3431/2025 М-3431/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-4873/2025

№ 2а-4873/25


Решение

Именем Российской Федерации

г. Химки <адрес> 14 августа 2025 года

Химкинский городской суд <адрес> в составе судьи С.В. Молчанова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации г.о. Химки <адрес>, о признании недействующими правил землепользовании и застройки,

установил

административные истца обратились в суд с настоящими требованиями, в обоснование которых указали на то, что являются собственниками помещений в ГСК-7, при формировании земельных участков под гаражами выяснилось, что границы испрашиваемых под гаражами участков находятся в разных функциональных зонах ПЗЗ, просили об изменении границ функциональных зон, границы которых установлены оспариваемыми правилами.

Представитель административного истцов от требований ФИО1, ФИО4, ФИО8 отказался, иные требований поддержал.

Представитель Администрации г.о. Химки МО требования не признал.

Представитель Мособлархитектуры требования не признала.

Иные участники процесса в суд не явились, извещены.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в распоряжении материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 194 и 195 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: 1) если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса; 2) если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете; 3) если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом; 4) если стороны заключили соглашение о примирении и оно утверждено судом; 5) смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства; 6) если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства.

Производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Как усматривается из материалов дела, административными истцами ФИО1, ФИО4, ФИО8 заявлено ходатайство об отказе от иска.

Прекращая производство по делу в соответствующей части, суд учитывает, что прекращение производства в данной части прав и законных интересов административного истца не затрагивает.

Вместе с тем, ст. 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состою из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

Законом <адрес> от <дата> № 308/2020-03 в Закон <адрес> от <дата> № 36/2007-03 «О Генеральном плане развития <адрес>» введена статья 16.1, в соответствии с которой правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования <адрес> (часть 1).

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Как следует из статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Так, административные истцы являются собственниками гаражей в ГСК-7 по адресу: <адрес>, <адрес>, ул. Ленинградская, д. 16, корпус 2.

Гаражи административных истцов находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010207:5, который был предоставлен ГСК-7.

С целью оформления земельных участков, расположенных под гаражами в собственность, административные истцы обращались в администрацию городского округа Химки <адрес>.

Решением администрации в предоставлении земельных участков было отказано.

При этом ранее, Решением Совета депутатов городского округа Химки <адрес> от <дата> № 41/2 утвержден генеральный план городского округа Химки <адрес>.

В соответствии с генеральным планом, несформированные земельные участки, на которых расположены гаражи, принадлежащие ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО7 находятся частично в зоне Ж1 (зона застройки многоквартирными жилыми домами) и зоне 0-2 (зона специализированной общественной застройки).

Постановлением администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки <адрес>, в соответствии с которыми, несформированные земельные участки, на которых расположены гаражи и сам земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010207:5 находились в зоне КУРТ-24.

Постановлением администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> № 909 в указанные правила землепользования и застройки территории были внесены, согласно которым, земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010207:5 был отнесен к территориальной зоне - К (коммунальная зона).

Постановлением администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> № 1469 были внесены изменения в правила землепользования и застройки, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010207:5 был отнесен к зоне О-2 зона специализированной общественной застройки.

В правилах землепользования и застройки территории (части территории городского округа Химки <адрес>, утвержденных постановлением администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> № 264 (в редакции постановления от <дата> № 675) земельные участки, на которых расположены гаражи, принадлежащие ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО7 находятся частично в зоне Ж-1.3 (специализированная зона жилой застройки) и зоне О-2 (зона специализированной общественной застройки).

Однако, согласно указанным правилам землепользования и застройки (в редакции постановления от <дата> № 675) земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010207:5 полностью находится в границах территориальной зоны О-2, то есть, границы зоны установлены по границам земельного участка.

В предоставлении земельных участков в собственность под гаражами административным истцам было отказано по ряду причин, но главным основанием послужили тот факт, что границы испрашиваемых земельных участков пересекают границы других земельных участков, что не может являться основанием для оспаривания правил землепользования и застройки территории.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (68-70 ЗК РФ). Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (статья 70 ЗК РФ).

Существование земельного участка как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждается его государственным кадастровым учетом (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, вид или виды разрешенного использования земельного участка, а также описание местоположения объекта недвижимости.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, кадастровый учет позволяет установить местоположение земельного участка, границу, площадь, исключить наложение его границ, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее формирование земельного участка под объектом недвижимости.

Земельные участки под гаражами не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, следовательно, требования административных истцов в части признания нормативного акта недействующим относительно определения территориальных зон, удовлетворению не подлежит.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010207:5, в границах которого расположены гаражи, принадлежащие административным истцам, находится в границах одной территориальной зоны О-2, можно сделать вывод, что административными истцами избран неправильный способ защиты права.

При этом суд учитывает, что вопросы установления кадастровых границ земельного участка не входят в предмет исследования в рамках настоящего дела.

руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ,

решил:

требования ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО7 к Администрации г.о. Химки <адрес>, о признании недействующими правил землепользовании и застройки оставить без удовлетворения.

Производство по делу в части требований ФИО1, ФИО4, ФИО8 прекратить

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Молчанов