Решение № 2-1-147/2017 2-147/2017 2-147/2017~М-8/2017 М-8/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-1-147/2017

Дело № 2-1-147/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.03.2017г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Алексеевой Н.Н.,

с участием прокурора Авдуева Р.М.,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Саратовской области (далее ГКУ СО) "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства" - ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.03.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к ГКУ СО "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства", открытому акционерному обществу «Дорожное предприятие №6» (далее ОАО "ДП №6"), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ

установил:

прокурор Саратовского района Саратовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском, в котором и просит возложить на ответчиков обязанность привести участок автомобильной дороги "Тепличный - Березина Речка", протяженностью 3 км. в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

В обоснование требований указано, что в процессе проведенной проверки установлен факт несоответствия требованиям ГОСТ указанного участка дороги, поскольку на дороге имеются множественные ямы, выбоины, частично отсутствует асфальтовое покрытие, занижение обочины по отношению к краю проезжей части автодороги, затрудняющие движение транспортных средств.

В судебном заседании представитель прокуратуры Саратовского района пояснил, что необходимость в судебной защите вызвана в связи с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц на пользование автомобильными дорогами общего пользования, соответствующими государственным стандартам. Кроме того, уточнил, что протяженность автомобильной дороги "Тепличный - Березина Речка" 1,42 км., а не 3 км., как указано в иске, в связи с чем поддержал заявленные требования и просил возложить на ответчиков обязанность привести участок автодороги "Тепличный - Березина Речка", протяженностью 1,42 км. в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

Представитель ответчика ОАО «ДП № 6» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В представленных объяснениях на иск указывается на необходимость исключения ОАО «ДП №6» из числа ответчиков, поскольку объем и периодичность работ по содержанию дорог определяет владелец дорог.

Представитель ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, прекратить производство по делу, поскольку заявленные прокурором Саратовского района требования подлежат рассмотрению в ином порядке, а именно в порядке, установленном КАС РФ. Кроме того, указано, что распоряжением комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 30.12.2016г. № 1341-р спорная автомобильная дорога исключена из имущества, находящегося в оперативном управлении министерства транспорта и дорожного хозяйства и передана ГКУ СО "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства", в связи с чем является владельцем автомобильной дороги регионального значения и государственным заказчиком дорожных и мостовых работ по эксплуатации (содержанию, ремонту и капитальному ремонту) и развитию (реконструкции и строительству) дорожного комплекса.

Представитель ГКУ СО "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства" в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что автомобильная дорога "Тепличный - Березина Речка" имеет протяженность 1,42 км. (год постройки 1996) относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения. В связи с тем, что средства областного бюджета на выполнение ремонта указанной автомобильной дороги не предусмотрены и до министерства транспорта и дорожного хозяйства не доведены, заключение контракта на выполнение работ на указанной дороге невозможно.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В суде установлено, что автодорога "Тепличный - Березина Речка" имеет протяженность 1,42 км. (год постройки 1996) является дорогой общего пользования регионального значения, находится в настоящее время в оперативном управлении ГКУ СО "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства".

В <данные изъяты> года между заказчиком <данные изъяты>, правопреемником которого является ГКУ СО "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства", и подрядчиком ОАО «ДП №6» заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности, в том числе в Саратовском районе Саратовской области.

В соответствии с п. 1.2 указанного контракта виды работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования определяются утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года № 402 классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; объем и периодичность выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения определяются в соответствии с приложениями к Техническому заданию.

В соответствии с п. 7.1 государственного контракта подрядчик обязан поддерживать требуемый уровень содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения для обеспечения круглогодичного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, а так же обеспечивать сохранность всего имущества, входящего в объект (автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности), в соответствии с Техническим заданием.

Сторонами не оспаривалось, что состояние спорной автомобильной дороги в настоящее время не соответствует требованиям ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221; имеются множественные ямы, выбоины, частично отсутствует асфальтовое покрытие, занижение обочины по отношению к краю проезжей части автодороги, затрудняющие движение транспортных средств.

В техническое задание, являющееся приложением к государственному контракту №, заказчиком не включены виды, объем и периодичность выполнения подрядчиком работ по содержанию автодороги "Тепличный - Березина Речка", протяженность 1,42 км. (год постройки 1996) и приведению указанной дороги в соответствие с ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

Из возражений ГКУ СО "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства" следует, что денежные средства для выполнения указанных работ в отношении автомобильных дорог отсутствуют, во исполнение государственного контракта подрядчику не перечислены.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

Согласно п. 3 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочияморганов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется всоответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93), требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, и который распространяется с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п.3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь проездок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.

При таких обстоятельствах являются обоснованными требования истца, предъявленные к ответчику ГКУ СО "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства"; при этом не имеет значения причины неисполнения этим ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог - отсутствие технического задания подрядчику либо отсутствие денежных средств на организацию деятельности по содержанию дорог общего пользования.

Основания для удовлетворения требований истца, предъявленных к ответчикам ОАО «ДП №6», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области отсутствуют.

Доводы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку иск прокурора Саратовского района подлежит рассмотрению в порядке административного законодательства - КАС РФ, суд находит необоснованными, поскольку нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц имеет место быть в связи с ненадлежащим ведением хозяйственной деятельности ответчиком по содержанию дорог, находящихся в оперативном управлении этого ответчика и бездействием этого ответчика в отношении находящегося во владении этого ответчика имущества; предметом заявленных истцом требований является вопрос о надлежащем либо ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей, возникающих из имущественных прав, в отношении переданных в управление ответчика автомобильных дорог, и предполагающих сохранность имущества и содержание его в соответствии со стандартами.

В суде установлено, что указанные в иске дороги являются дорогами общего пользования неопределенным кругом лиц, установленные в суде обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на пользование дорогами общего пользования, соответствующими техническим стандартам.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к ГКУ СО "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства", открытому акционерному обществу «Дорожное предприятие №6», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области о возложении обязанности привести автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить частично.

Возложить на ГКУ СО "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства" обязанность привести автомобильную дорогу «Тепличный - Березина Речка» протяженностью 1,42 км в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

Исковые требования прокурора Саратовского района Саратовской области, обратившегося в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к ОАО "ДП №6", Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области оставить без удовлетворения.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2017г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: