Решение № 2А-1051/2024 2А-1051/2024~М-1123/2024 М-1123/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-1051/2024

Дело № 2а-1051/2024

УИД 64RS0022-01-2024-001721-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 год г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Руденко С.И.,

при секретаре судебного заседания Чихута М.А.,

с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора Палазника И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

и.о. Марксовского межрайонного прокурора обратился в Марксовский городской суд Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – Приволжское МО) о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий. В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения норм законодательства о муниципальной собственности, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей, а также организации технического обслуживания сетей газоснабжения, расположенных на территории Приволжского МО, в ходе которой установлено, что на территории Приволжского МО находятся 8 газопроводов, расположенных по адресу: с. Красная Поляна ул. Дачная – 370 м, 64:20:012601:781 от 31 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Школьная – 638 м, 64:20:012601:781 от 31 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 310 м, 64:20:012601:4430 от 26 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 530 м, 64:20:012601:779 от 27 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 1460 м, 64:20:012601:769 от 30 марта 2022 года; с. Красная Поляна ул. Школьная – 50 м, 64:20:012601:770 от 30 марта 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 1 135 м, 64:20:012601:771 от 30 марта 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 660 м, 64:20:012601:768 от 05 апреля 2022 года. Согласно информации, полученной от Приволжского МО указанные объекты газоснабжения являются муниципальной собственностью Приволжского МО. Между Приволжским МО и ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» заключен договор № 24031900654 на оказание услуг по техническому и аварийно-диспетчерскому обслуживанию газопроводов и газового оборудования. Однако до настоящего времени работы по обслуживанию указанных объектов газоснабжения с целью организации их безопасного функционирования проведено не было.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы муниципального образования вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Со ссылкой на изложенное и.о. прокурора просил признать незаконным бездействие администрации Приволжского МО в не проведении работ по обслуживанию газопроводов, с целью организации их безопасного функционирования, расположенных по адресу: с. Красная Поляна ул. Дачная – 370 м, 64:20:012601:781 от 31 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Школьная – 638 м, 64:20:012601:781 от 31 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 310 м, 64:20:012601:4430 от 26 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 530 м, 64:20:012601:779 от 27 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 1460 м, 64:20:012601:769 от 30 марта 2022 года; с. Красная Поляна ул. Школьная – 50 м, 64:20:012601:770 от 30 марта 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 1 135 м, 64:20:012601:771 от 30 марта 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 660 м, 64:20:012601:768 от 05 апреля 2022 года; обязать администрацию Приволжского МО произвести работы по обслуживанию газопроводов, с целью организации их безопасного функционирования, расположенных по адресу: с. Красная Поляна ул. Дачная – 370 м, 64:20:012601:781 от 31 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Школьная – 638 м, 64:20:012601:781 от 31 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 310 м, 64:20:012601:4430 от 26 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 530 м, 64:20:012601:779 от 27 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 1460 м, 64:20:012601:769 от 30 марта 2022 года; с. Красная Поляна ул. Школьная – 50 м, 64:20:012601:770 от 30 марта 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 1 135 м, 64:20:012601:771 от 30 марта 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 660 м, 64:20:012601:768 от 05 апреля 2022 года.

В судебном заседании помощник Марксовского межрайонного прокурора Палазник И.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, дав пояснения, аналогичные изложенным в нем.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав мнение прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газоснабжения, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе его эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Положениями ст. 2 Федерального закона «О безопасности» от 28 декабря 2010 года № 390 предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Статья 12 Федерального закона «О безопасности» от 28 декабря 2010 года № 390 регламентирует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Как установлено судом, в муниципальной собственности Приволжского МО находятся объекты газоснабжения: газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Дачная – 370 м (кадастровый номер 64:20:012601:781); газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Школьная – 638 м (кадастровый номер 64:20:012601:781); газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Набережная – 310 м (кадастровый номер 64:20:012601:4430); газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Набережная – 530 м (кадастровый номер 64:20:012601:779); газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Набережная – 1460 м (кадастровый номер (64:20:012601:769); газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Школьная – 50 м (кадастровый номер (64:20:012601:770); газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Набережная – 1 135 м (кадастровый номер 64:20:012601:771); газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Набережная – 660 м (кадастровый номер 64:20:012601:768), что подтверждается сообщением администрации Приволжского МО от 17 апреля 2024 года (л.д. 11)..

Марксовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения норм законодательства о муниципальной собственности, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей, а также организации технического обслуживания сетей газоснабжения, расположенных на территории Приволжского МО, в ходе которой установлено, что ответчиком работы по обслуживанию указан6ных объектов газоснабжения для их безопасного функционирования не проведены, о чем в адрес главы Приволжского муниципального образования 20 июня 2024 года было вынесено соответствующее представление (л.д. 12).

Ответчиком представлено суду решение Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 26 июня 2024 года № 15/58 о предложении Собранию Маркссовского муниципального района Саратовской области принять в муниципальную собственность указанные объекты газоснабжения. Вместе с тем, данные объекты по настоящее время находятся в собственности Приволжского МО (л.д. 16-21, 30).

Административным ответчиком 07 мая 2024 года за № 198 в адрес прокурора направлялось сообщение о том, что администрацией Приволжского МО совместно с ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» проведена ревизия объектов газоснабжения, расположенных в с. Красная Поляна, в результате которых устранены утечки газа, отрегулирована работа ГРП, на участке газопровода по ул. Дачная проведена опиловка деревьев. Договор на техническое обслуживание газопровода в с. Красная Поляна заключен 01 марта 2024 года. Однако доказательств осуществления указанных работ и проведения технического обслуживания газопроводов в рамках приведенного договора стороной административного ответчика суду не представлено.

На основании пояснений помощника прокурора, материалов дела судом установлено, что работы по обслуживанию газопроводов с целью организации их безопасного функционирования: газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Дачная – 370 м (кадастровый номер 64:20:012601:781); газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Школьная – 638 м (кадастровый номер 64:20:012601:781); газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Набережная – 310 м (кадастровый номер 64:20:012601:4430); газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Набережная – 530 м (кадастровый номер 64:20:012601:779); газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Набережная – 1460 м (кадастровый номер (64:20:012601:769); газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Школьная – 50 м (кадастровый номер (64:20:012601:770); газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Набережная – 1 135 м (кадастровый номер 64:20:012601:771); газопровод по адресу: с. Красная Поляна ул. Набережная – 660 м (кадастровый номер 64:20:012601:768), Приволжским МО не проводятся. Выявленные нарушения не устранены.

Не проведение работ по обслуживанию указанных объектов газоснабжения, расположенных на территории Приволжского МО с целью организации их безопасного функционирования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Марксовского муниципального района, в связи с этим иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области выразившееся в не проведении работ по обслуживанию газопроводов с целью организации их безопасного функционирования, расположенных по адресу: с. Красная Поляна ул. Дачная – 370 м, 64:20:012601:781 от 31 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Школьная – 638 м, 64:20:012601:781 от 31 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 310 м, 64:20:012601:4430 от 26 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 530 м, 64:20:012601:779 от 27 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 1460 м, 64:20:012601:769 от 30 марта 2022 года; с. Красная Поляна ул. Школьная – 50 м, 64:20:012601:770 от 30 марта 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 1 135 м, 64:20:012601:771 от 30 марта 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 660 м, 64:20:012601:768 от 05 апреля 2022 года;

Возложить обязанность на администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области произвести работы по обслуживанию газопроводов, с целью организации их безопасного функционирования, расположенных по адресу: с. Красная Поляна ул. Дачная – 370 м, 64:20:012601:781 от 31 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Школьная – 638 м, 64:20:012601:781 от 31 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 310 м, 64:20:012601:4430 от 26 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 530 м, 64:20:012601:779 от 27 мая 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 1460 м, 64:20:012601:769 от 30 марта 2022 года; с. Красная Поляна ул. Школьная – 50 м, 64:20:012601:770 от 30 марта 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 1 135 м, 64:20:012601:771 от 30 марта 2022 года, с. Красная Поляна ул. Набережная – 660 м, 64:20:012601:768 от 05 апреля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Марксовский городской суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года.

Судья С.И. Руденко