Решение № 2А-3555/2018 2А-3555/2018~М-2228/2018 М-2228/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-3555/2018

Дело № 2а-3555/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 30 мая 2018 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при секретаре Грищенко В.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по <адрес> о признании действий (бездействия) по непредоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, возложении обязанности по выдаче, либо отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

В обоснование иска указал, что ФИО1 является гражданином Таджикистана, временно пребывает на территории Российской Федерации. Проживает совместно с женой, имеющей вид на жительство в России и троих детей, последний из которых родился на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции ОП «Тракторозаводский» УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, которое было принято инспектором С.Т.А. Однако в нарушение действующего законодательства, справка о приеме заявления, истцу выдана не была. Также истцу не было выдано разрешение на временное проживание, либо уведомление об отказе в выдаче. Действия административного ответчика являются незаконными, нарушают права истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации он не обращался в уполномоченный орган, поскольку инспектор разъяснила ему необходимость оформления заявления о выдаче квоты.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования. Пояснил, что написание иностранным гражданином заявления о выдаче квоты с целью получения разрешения на временное проживания, не предусмотрено законом. Квота выделяется автоматически, при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных положений закона условием для признания незаконным действий и решения органа государственной власти, органа местного самоуправления является наличие двух условий – незаконность действий (решений) государственного органа, органа местного самоуправления или их должностных лиц, а также наличие нарушенных права, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Порядок утверждения указанной квоты определен в п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, согласно которому квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из п. 22 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги являются: выдача иностранному гражданину разрешения. В форме электронного документа разрешение не выдается. Отказ в выдаче иностранному гражданину разрешения.

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги перечислены в 44 Административного регламента.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции ОП «Тракторозаводский» УМВД России по <адрес> с заявлением о выделении квоты на получение разрешения на временное проживание.

Данное заявление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ комиссией по распределению установленной для <адрес> квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации, в выделении квоты ФИО1 было отказано, что подтверждается протоколом совещания комиссии.

В соответствии с Положением о комиссии УВМ ГУ МВД России по <адрес> по распределению установленной для <адрес> квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации, комиссия является постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим распределение установленной для <адрес> квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации по предложению исполнительного органа государственной власти <адрес> с учетом демографической ситуации в области и возможностей субъекта по обустройству иностранных граждан.

Состав комиссии по распределению установленной для <адрес> квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации утвержден приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 10.1. Положения Комиссия осуществляет рассмотрение заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства, претендующих на получение квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно Протоколу заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией рассмотрено 75 заявлений от иностранных граждан. Принимая во внимание личность заявителя, наличие либо отсутствие родственников на территории Российской Федерации, наличие либо отсутствие в собственности жилого помещения, осуществление трудовой деятельности, наличие сертификата о владении русским языком либо документа об образовании, было принято решение о выделении квоты на оформление разрешения на временное проживание 23 иностранным гражданам.

В соответствии с п. 83 Административного регламента, основанием для начала предоставления государственной услуги является личная подача заявления на бумажном носителе в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации с приложением всех необходимых документов, либо в форме электронного документа с использованием Единого портала с приложением личной фотографии в виде электронного файла.

Однако, как пояснил ФИО1, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации он не обращался в уполномоченный орган.

Отказ в предоставлении ФИО1 квоты не является отказом в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Факт отказа в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживания также не был установлен в процессе рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 о признании действий (бездействия) по непредоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, возложении обязанности по выдаче, либо отказе в выдаче разрешения на временное проживание, удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя административного истца о незаконности существования комиссии по распределению квоты на оформление разрешения на временное проживание иностранным гражданам, основаны на неверном толковании законодательства.

По смыслу статьи 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание не может быть выдано иностранному гражданину вне пределов квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.

ГУ МВД России по <адрес>, выполняя функции органа исполнительной власти, действуя в пределах своих полномочий, установленных п.п. 11 п. 14 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел РФ по <адрес> (утв. Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ), создает комиссии по распределению квоты на оформление разрешения на временное проживание иностранным гражданам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п Ю.А. Карпинская

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Ю.А. Карпинская

Секретарь В.Е. Грищенко