Решение № 2А-290/2019 2А-290/2019~М-253/2019 М-253/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-290/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 17 июля 2019 года <адрес>

Болотнинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Колесникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Логиновой Е.М.,

с участием административного истца: помощника прокурора Проскуряковой О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Карасевского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждению выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации Карасевского сельсовета <адрес> с вышеназванным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка совместно с сотрудниками отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> соблюдения требований безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций, расположенных на территории <адрес>. Проверкой установлено, что организация технических средств дорожного движения у пешеходного перехода, расположенного вблизи образовательного учреждения МКОУ Карасевская СОШ не отвечает требованиям ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ), а именно в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ отсутствует светофор типа Т-7. Имеющиеся нарушения законодательства влекут за собой нарушение требований норм федерального законодательства о безопасности дорожного движения, создают опасность для несовершеннолетних воспитанников перечисленных образовательных организаций.

По факту выявленных нарушений прокурором района в адрес главы администрации Карасевского сельсовета внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ответ на представление глава Карасевского сельсовета указал на отсутствие денежных средств на установку светофора Т-7 у образовательных учреждений, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Карасевского сельсовета <адрес> выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Обязать администрацию Карасевского сельсовета <адрес> выполнить мероприятия по установке светофоров Т-7 у образовательного учреждения МКОУ Карасевская СОШ, расположенного по адресу <адрес><адрес>, №. Установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные требования, и просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Карасевского сельсовета <адрес><адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть иск в его отсутствие. Против требований прокурора не возражал.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение участников процесса, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 195-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению состояния соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Руководствуясь ст. 22 Федерального закона № 195-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения включающей деятельность по содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 указанного ФЗ); полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу п. 3 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Устава Карасевского сельсовета к вопросам местного значения Карасевского сельсовета относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Карасевского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Светофорные объекты относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно п. ДД.ММ.ГГГГ светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокурором <адрес> в адрес администрации Карасевского сельсовета <адрес><адрес> направлялось представление об устранении выявленного нарушения в области дорожного движения, которое осталось неисполнено.

Факт выявленных в результате проведенной проверки нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления в лице администрации Карасевского сельсовета обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений, что создает опасность для несовершеннолетних, посещающих и обучающихся в данных образовательных организациях.

Отсутствие у органа местного самоуправления денежных средств не может служить основанием для отказа выполнения предписания прокурора.

В связи с чем, суд считает необходимым признать действия администрации незаконными в части невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения. В связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

В соответствие с ч. 2 чт. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание, что бездействие администрации нарушает права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, суд полагает разумным и справедливым установить срок исполнения, что решение должно быть исполнено до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 19, 180, 227, КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карасевского сельсовета <адрес> выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Карасевского сельсовета <адрес><адрес>, №.

Установить срок исполнение до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Колесников

Подлинник находится в материалах дела № Болотнинского районного суда <адрес>, уникальный идентификатор дела №