Решение № 2А-187/2018 2А-187/2018 ~ М-151/2018 М-151/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-187/2018

Административное дело

№2а-187/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Лукоянов

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пузановой П.Ф.,

при секретаре Горяевой Т.Н.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК – 20 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенностей от 18.01.2018г. №, от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК – 20 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными действий (бездействия) и решения Администрации ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области и действия и решения начальника ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в части разъяснения о порядке получения посылки, передачи весом 20 кг., и незаконного лишения его права на получение передачи весом 50 кг., в виде отказа в подписании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ; признании нарушения прав, гарантированных статьями 2, 17, 21 Конституции РФ, ст. 3 Конвенции, п.2 ст.10, п. 1 ст. 90 УИК РФ на получение передачи весом 50 кг. и незаконным отказа в подписании заявления от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК – 20 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными действий (бездействия) и решения Администрации ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области и действия и решения начальника ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в части разъяснения о порядке получения посылки, передачи весом 20 кг., и незаконного лишения его права на получение передачи весом 50 кг., в виде отказа в подписании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ; признании нарушения прав, гарантированных статьями 2, 17, 21 Конституции РФ, ст. 3 Конвенции, п.2 ст.10, п. 1 ст. 90 УИК РФ на получение передачи весом 50 кг. и незаконным отказа в подписании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК – 20 ГУФСИН России по Нижегородской области. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к руководству ФКУ ИК – 20 ГУФСИН России по Нижегородской области с заявлением о разрешении ему получить от родственников, гражданской жены ФИО4 положенную передачу весом 50 килограмм. Руководство ФКУ ИК – 20 ГУФСИН России по Нижегородской области отказало ему в подписании данного заявления, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/ТО/18-1208 начальником ГУФСИН России по Нижегородской области дано указание начальникам исправительных учреждений о разъяснении порядка получения посылок, передач и бандеролей. Согласно данному разъяснению следует, что требования ст. 90 УИК РФ, с учетом положений ст. 4 Закона о почтовой связи, предписывают руководствоваться Правилами почтовой связи, утвержденными Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми не предусматривается иного максимального веса посылки кроме 20 килограмм. Таким образом, на основании данного разъяснения руководством ФКУ ИК – 20 ГУФСИН России по Нижегородской области ему было отказано в подписании заявления в получении передачи весом 50 килограмм. Административный истец считает, что указанные действия и решения являются незаконными и противоречащими действующему законодательству. Администрация ФКУ ИК – 20 ГУФСИН России по Нижегородской области во исполнение указаний начальника ГУФСИН России по Нижегородской области своими действиями и решением нарушила его права и законные интересы, гарантированные ст. ст. 2, 17, 21 Конституции РФ, ч. 2 ст. 10, п. 1 ст. 90 УИК РФ. Кроме того, имеет место неисполнение начальником ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3 и администрацией ФКУ ИК-20 Федерального законодательства и нормативных правовых предписаний действующего законодательства, регулирующего порядок приема передач для осужденных. Тем самым, он был лишен права на получение передачи весом 50 кг.. Не подписав заявление от ДД.ММ.ГГГГ администрация ФКУ ИК-20 нарушила его права и причинила морально-нравственные страдания.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконными действия (бездействие) и решения Администрации ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области и действия и решения начальника ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в части разъяснения о порядке получения посылки, передачи весом 20 кг., и незаконного лишения его права на получение передачи весом 50 кг., в виде отказа в подписании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Признать нарушение его прав, гарантированных статьями 2, 17, 21 Конституции РФ, ст. 3 Конвенции, п.2 ст.10, п. 1 ст. 90 УИК РФ на получение передачи весом 50 кг. и отказа в подписании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК – 20 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, административный иск ФИО1 не признала в полном объеме, указывая, что действия ответчиков по принятию передачи для ФИО1 соответствовали требованиям законодательства. Нарушений прав ФИО1 на получение передачи не имелось.

Выслушав в судебном заседании объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК – 20 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2, показания свидетеля ФИО6, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона РФ от 21.07.1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция РФ, настоящий Закон и иные нормативно-правовые акты РФ, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п.1 ст. 13 вышеуказанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

Согласно ч.2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Согласно п.1 ст. 90 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передачи бандеролей. Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.

Пункт 94 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», который предусматривал, что максимальный вес одной посылки, составляет 20 килограмм, утратил силу в связи с принятием приказа Минюста России от 06.07.2017 № 127 «О внесении изменений в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции от 16.12.2016 года № 295», который применяется с 23.07.2017 года. Таким образом, действительно положение п. 94 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений о максимальном весе одной посылки, который ограничен 20 кг., с ДД.ММ.ГГГГ не применяется.

Статья 90 УИК РФ содержит ссылочную норму к правовому акту, регулирующему отношения в области почтовой связи.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом, «О связи», указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилам оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» услуги почтовой связи подразделяются на универсальные услуги почтовой связи и иные услуги.

Согласно Закону о почтовой связи к универсальным относятся услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации.

Такие почтовые отправления как посылки, относятся как к внутренним почтовым отправлениям, так и к международным. Правилами почтовой связи вес посылки для международных почтовых отправлений, пересылаемых в рамках международного почтового обмена, установлен в пределах 20 кг.. Для внутренних отправлений Правилами почтовой связи вес посылок не определен, в связи с тем, что Законом о почтовой связи к универсальным отнесены только услуги почтовой связи по обмену письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-П «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» посылки, пересылаемые внутренними почтовыми отправлениями, подразделяются на посылки стандартные (обыкновенные, с объявленной ценностью), посылки тяжеловесные (обыкновенные, с объявленной ценностью), посылки нестандартные (обыкновенные, с объявленной ценностью), посылки тяжеловесные, крупногабаритные (обыкновенные, с объявленной ценностью).

Вес посылки стандартной установлен до 10 кг, тяжеловесной - от 10 до 20 кг, тяжеловесной крупногабаритной - от 10 до 50 кг с допустимыми вложениями - печатными изданиями и товарными вложениями, а также посылки нестандартной, только с товарными вложениями, до 20 кг.

В связи с чем, требования статьи 90 УИК РФ, с учетом положений статьи 4 Закона о почтовой связи, предписывают руководствоваться Правилами почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 года №234, которыми не предусматривается иного максимального веса посылки кроме 20 килограмм.

В обосновании своих доводов административный истец ФИО1 ссылается на ответ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.02.2018 года № П23-2277-ОГ данный на обращение по вопросу оказания услуг почтовой связи, согласно которого оператор почтовой связи вправе самостоятельно устанавливать максимальный вес посылки и тариф на ее пересылку. В соответствии с информацией, представленной ФГУП «Почта России», максимальный вес посылки составляет 50 килограмм.

Данный довод судом не принимается по следующим основаниям:

ФГУП «Почта России» создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 №1227-р с целью предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации - деятельности по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отравлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

ФГУП «Почта России» не является органом, уполномоченным в пределах компетенции принимать (издавать) нормативные правовые акты, направленные на установление, изменение и отмену правовых норм.

Кроме этого, судом учитывается, что пунктом 19 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что почтовые отправления принимаются в упакованном виде. Упаковка почтовых отправлений должна соответствовать характеру вложения, условиям пересылки… Упаковка различных видов и категорий почтовых отправлений в зависимости от характера их вложения определяется оператором почтовой связи.

Действительно, оператором почтовой связи определен максимальный вес одной посылки до 50 кг., однако, она должна соответствовать двум параметрам: тяжеловесность и крупногабаритность. Если посылка просто тяжеловесная, то её вес – от 10 до 20 кг..

Доказательств того, что ФИО1 было отказано в получении посылки или передчи, отвечающей данным требованиям, не имеется.

Довод ФИО1 о том, что нарушение действующего законодательства бесспорно подтверждается позицией Лукояновского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, не может быть принят судом, поскольку в описательно - мотивировочной части указанного решения, констатируется лишь факт, что максимальный вес одной посылки в соответствии с Приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п составляет 50 кг.. Обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области, касающихся веса посылки, которую вправе получить осужденный, указанным решением не установлено. Следовательно, основания для применения ч.2 ст. 64 КАС РФ у суда не имеется.

ФИО1 представлено заявление, адресованное на имя Врио начальника ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области о разрешении получения от его гражданской жены ФИО4 передачи весом 50 кг.. Данное заявление дотировано ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, доказательств того, что данное заявление было направлено адресату, суду не представлено.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отряда ФКУ ИК – 20 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО6 показал, что ФИО1 обратился к нему с заявлением о получении передачи весом 50 килограмм, в ответ на его обращение ему было разъяснено письмо ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/18-1208. После данного разъяснения ФИО1 забрал свое заявление, сказав, что ему всё понятно. Каких-либо заявлений на имя начальника исправительного учреждения или лица его заменяющего по данному вопросу от ФИО1 не было.

Показания свидетеля подтверждаются копией журнала учета приема осужденных по личным вопросам отряда №, согласно которого из записи под номером 838 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался с вопросом о получении передачи весом 50 килограмм, по данному вопросу ему были даны разъяснения.

Таким образом, заявление ФИО1, которое он предоставил начальнику отряда, могло быть дотировано только числом до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что ФИО1 направлял заявление от ДД.ММ.ГГГГ адресату, не имеется.

С учетом изложенного, утверждение административного истца о том, что руководство ИК-20 отказало ему в подписании заявления от ДД.ММ.ГГГГ не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Как следует из карточки учета свиданий, выдачи, посылок, передач, бандеролей, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получена бандероль от матери; ДД.ММ.ГГГГ –получена передача от гражданской жены.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 никаких посылок и передач не поступало.

Каких-либо документов, свидетельствующих о том, что гражданской жене было отказано в передаче ФИО1 передачи массой более 20 кг., материалы дела не содержат.

Таким образом, судом установлено, что права ФИО1 на момент предъявления иска нарушены не были, поскольку из представленных материалов не следует, что по момент обращения в суд ФИО1 была передана передача более чем 20 килограмм.

Также судом учитывается, что согласно п. 3 Примечания к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг..

Таким образом, если в посылке будут находиться, например, только продукты питания и другие предметы, которые не могут находиться на складе ИУ, а вес посылки будет превышать 36 кг, то это будет являться нарушением Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

На основании изложенного, суд считает, что оснований считать незаконными действия (бездействие) и решение Администрации ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области и действия и решение начальника ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, касающиеся передачи посылки (передачи) весом 20 кг., не имеется, поскольку данная позиция не противоречит действующему законодательству. Кроме того, судом не установлен факт, что ФИО1 не был незаконно лишен права на получение передачи весом 50 кг., в виде отказа в подписании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК – 20 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными действий (бездействия) и решения Администрации ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области и действия и решения начальника ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в части разъяснения о порядке получения посылки, передачи весом 20 кг., и незаконного лишения его права на получение передачи весом 50 кг., в виде отказа в подписании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ; признании нарушения прав, гарантированных статьями 2, 17, 21 Конституции РФ, ст. 3 Конвенции, п.2 ст.10, п. 1 ст. 90 УИК РФ на получение передачи весом 50 кг. и незаконным отказа в подписании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.

П.П. Судья – П.Ф. Пузанова

Копия верна: Судья - П.Ф. Пузанова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ