Решение № 12-41/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-41/2017

К делу №12-41/2017


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2017 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Хмелевская Т.С.,

с участием представителя заявителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края – ФИО3, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено - ФИО4, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края на постановление мирового судьи судебного участка №108 города Тихорецка от 04 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

12 апреля 2017 года Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края вотношении ФИО6 составлен протокол обадминистративном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №108 города Тихорецка от 04 мая 2017 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, в связи с отсутствием в действиях ФИО6 состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судья, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края обжаловало его. Жалоба мотивирована тем, что на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

В 1997 году «Узловая больница» представила анкеты на своих работников, в том числе на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании представленных сведений были открыты лицевые счета на ФИО1 - № и на ФИО2 - №. Лицевой счет содержит сведения о застрахованных лицах.

Страхователь представляет в Пенсионный фонд сведения о всех лицах работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера. Страхователем «Узловая больница» были поданы сведения за 2-е полугодие 1999 года на лицевой счет № принадлежащий ФИО2, где было указано ФИО1. Управление уведомило страхователя об ошибке и «Узловая поликлиника» вносит изменения в лицевой счет - меняет отчество на ФИО1. На лицевой счет № ФИО1 сведения за 2-е полугодие 1999 года внесены «Узловой больницей» только в 2005 году. В 2000 года ФИО2 («ФИО1») не работала в «Узловой больнице», но страхователь подает исходную форму за 1-е полугодие 2000 года на лицевой счет № ФИО1 и предоставляет отменяющую форму только в 2006 году.

В 2001 году Страхователь подает индивидуальные сведения за 2-е полугодие 2000 года на лицевой счет № на ФИО2, (на лицевой счет принадлежащий ФИО1). После обработки Управлением представленных сведений была обнаружена ошибка, о чем уведомили страхователя, которым была исправлена допущенная ранее ошибка, изменено отчество с ФИО5 на ФИО1.

Лицевой счет № ФИО2 был откорректирован и приведен в соответствие страхователем <данные изъяты>», т.к. ФИО2 перешла на работу в данную организацию.

Согласно вышеперечисленных фактов, можно сделать вывод, что при сдаче отчетности, страхователем были перепутаны лицевые счета ФИО9, а не допущены ошибки в страховых номерах двух разных работников.

Обязанность представления ежемесячной отчетности в ПФР введена Федеральным законом от 29.12.2015г № 385-Ф3 «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных выплат», внесшим соответствующие поправки в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете». Появление данного вида отчетности обусловлено изменением пенсионного законодательства, согласно которым с 01.02.2016 года работающие пенсионеры получают страховую пенсию без учета плановых индексаций стоимости пенсионного бала и фиксированной выплаты к страховой пенсии (ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ).

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ закреплена обязанность работодателя представлять в орган ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Сведения формируются по данным бухгалтерского и кадрового учета, т.е. обязанность работодателя представлять достоверные сведения сформированные на основе документов имеющихся в его распоряжении. Таким образом, представляя индивидуальные сведения на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, лицевой счет №, принадлежащий ФИО2, руководитель НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «РЖД» подписал и заверил документы на лицо, фактически у него не работающее, т.к. представленные страхователем данные о факте работы были разнесены на лицевой счет ФИО2

НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «РЖД» форму СЗВ-М (исходную) за январь 2017 года предоставили ДД.ММ.ГГГГ на 166 застрахованных лиц. ДД.ММ.ГГГГ НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «РЖД» предоставила 2 формы СЗВ- М за январь, дополняющую форму на ФИО1 (СНИЛС № ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и отменяющую форму на ФИО1 (СНИЛС №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). После предоставления дополняющих и отменяющих форм следует, что страхователь вновь перепутал лицевые счета.

На ФИО1 (СНИЛС №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) ранее были представлены сведения. Ошибка в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации была выявлена самостоятельно НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «РЖД» и представлены в Управление ПФР уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, то финансовые санкции к НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «РЖД» не применялись.

Учитывая тот факт, что на ФИО1 (СНИЛС №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) ранее сведения не предоставлялись страхователем в исходной форме, а представлены в дополняющей форме СЗВ-М, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об Индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и со статьей 15.33.2. кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.1 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии, с Федеральным законом, от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, ч.4 ст. 26.1.Закона № 400-ФЗ.

Учитывая тот факт, что вышеуказанные действия страхователя повлекли необоснованную индексацию сумм пенсии, которая повлекла расходование средств федерального бюджета, путем выплаты ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсии в повышенном размере, считает, что ФИО6 совершила виновные действия.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №108 города Тихорецка от 04 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО6

Представитель Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №108 города Тихорецка от 04 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО6 и вернуть дело на новое рассмотрение.

Представитель лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено - ФИО4, действующая по доверенности, просила постановление мирового судьи судебного участка №108 оставить без изменения, а жалобу Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В судебном заседании установлено, что начальником ГУ УПФР в МО Тихорецкий район Краснодарского края, вотношении главного врача НУЗ "Узловая поликлиника на станции Тихорецкая" ОАО "РЖД" – ФИО6 составлен протокол обадминистративном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ года Управлением ПФР было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ совершено нарушение, за которое страхователь подлежит привлечению к административному правонарушению за не представление сведений СЗВ-М за январь.

Доводы жалобы о том, что мировой судья необоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО6 состава административного правонарушения, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования»: страхователь обязан в том числе: в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом; страхователь имеет право в том числе: дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

На основании пункта 39 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 766н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах» (Зарегистрированного в Минюсте России 06 февраля 2017 года № 45549) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из административного дела следует, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2017 года, которые ДД.ММ.ГГГГ были направлены в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края, ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные сведения были обработаны и приняты Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края без каких-либо замечаний, о чём имеется протокол проверки отчётности страхователя.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (отменяющая) за январь 2017 года, которые ДД.ММ.ГГГГ были направлены в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края, в отношении ФИО1, в связи с обнаружением ошибки в написании её страхового номера индивидуального лицевого счёта, данные сведения ДД.ММ.ГГГГ также были обработаны и приняты Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края без каких-либо замечаний, о чём имеется протокол проверки отчётности страхователя.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 года были направлены в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в МО Тихорецкий район Краснодарского края, в которых указан верный страховой номер индивидуального лицевого счёта ФИО1 Вышеуказанные сведения ДД.ММ.ГГГГ были обработаны и приняты Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в МО Тихорецкий район Краснодарского края без каких-либо замечаний, о чём имеется протокол проверки отчётности страхователя.

Из содержания акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «РЖД»» ДД.ММ.ГГГГ предоставила дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года.

В своей жалобе Управление пенсионного фонда указывает, что лицевой счет № ФИО2 был откорректирован и приведен в соответствие страхователем «Тихорецкое бюро МСЭ», т.к. ФИО2 перешла на работу в данную организацию. Из чего можно сделать вывод, что при сдаче отчетности страхователем были перепутаны лицевые счета ФИО9.

Как следует из статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Виновным признается только тот, кто совершил умышленные действия. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО6 состава административного правонарушения, мировой судья обосновано в постановлении указал, что должностными лицами НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «РЖД»» самостоятельно была обнаружена и устранена ошибка, допущенная ранее в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2017 года, принятых ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании <адрес> Краснодарского края - в страховом номере индивидуального лицевого счёта ФИО1 Из административного материала следует, что должностные лица НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «РЖД»» действовали не умышленно, поскольку сами обнаружили ошибку и ее устранили.

При вынесении постановления мировым судьей исследованы все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального, процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению или разрешению дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №108 города Тихорецка от 04 мая 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края – без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, может быть обжаловано, опротестовано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: