Решение № 2А-676/2018 2А-676/2018~М-651/2018 М-651/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-676/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пенза «19» июля 2018 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Снежкиной О.И.,

при секретаре Колгановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам организации похоронного дела на кладбищах,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области. По результатам проверки установлено, что на территории Засечного сельсовета имеется 7 кладбищ, расположенных в <...><...> в 1800 метрах к юго-западу от центральной части с.Засечное (мусульманское кладбище), в 1800 метрах от центральной части с.Засечное (православное кладбище), западнее с.Засечное, у границы г.Пензы (Терновское), восточнее с.Лебедевка, п.Кичкилейка. Однако специализированная организация, ответственная за организацию захоронений на указанных кладбищах, отсутствует. По данному факту в администрацию сельсовета в августе 2016 г. внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако администрацией сельсовета каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Бездействие администрации приводит к нарушению прав лиц, желающих осуществить захоронение. Ненадлежащее исполнение установленных законом обязанностей администрацией Засечного сельсовета может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушению прав граждан на захоронение. Просил признать бездействие администрации Засечного сельсовета Пензенского района по непринятию мер по созданию специализированный службы по вопросам организации похоронного дела на кладбищах в <...><...> в 1800 метрах к юго-западу от центральной части с.Засечное (мусульманское кладбище), в 1800 метрах от центральной части с.Засечное (православное кладбище), западнее с.Засечное, у границы г.Пензы (Терновское), восточнее с.Лебедевка, п.Кичкилейка, обязать администрацию создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Гостева И.А. доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации Засечного сельсовета Пензенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Своим заявлением от 03.07.2018 г. и.о. главы администрации Засечного сельсовета ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, решение вопроса по данному делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав старшего помощника прокурора Пензенского района Гостеву И.А., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Нормами ст. 25 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Положениями ч. 2 той же статьи предусматривается, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного закона, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Таким образом, обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Положениями п. 22 ч. 1 ст. 14 и п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения как поселения, так и муниципального района в равной степени, поэтому обязанность по обеспечению данных государством в указанной части гарантий должны нести и органы местного самоуправления поселения.

Согласно положениям статьи 25 Федерального закона РФ "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Уставом Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.23 ст.4 Устава).

Таким образом, у администрации Засечного сельсовета в силу вышеуказанного законодательства имеется обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно информации главы Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области от 15.06.2018 г. №897, сообщенной на запрос Пензенской районной прокуратуры, специализированная служба на кладбищах по организации похоронного дела не создана.

Бездействие администрации Засечного сельсовета Пензенского района создает угрозу нарушения прав граждан на захоронение.

По этим основаниям суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам организации похоронного дела на кладбищах удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Засечного сельсовета Пензенского района по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам организации похоронного дела на кладбищах в <...><...> в 1800 метрах к юго-западу от центральной части с.Засечное (мусульманское кладбище), в 1800 метрах от центральной части с.Засечное (православное кладбище), западнее с.Засечное, у границы г.Пензы (Терновское), восточнее с.Лебедевка, п.Кичкилейка.

Обязать администрацию Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение принято 24 июля 2018 г.

Председательствующий: