Решение № 12-379/2024 12-4/2025 от 28 января 2025 г. по делу № 12-379/2024

Дело № 12-4/2025 (12-379/2024;)

УИД: 04RS0018-01-2024-008459-83


РЕШЕНИЕ

29 января 2025 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Шатаевой Н.А., при секретаре Бельковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника ФИО1 - Трифонова О. Н., действующего по доверенности, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 в лице защитника Трифонова О.Н. просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба мотивирована тем, что заявитель о данном постановлении узнал только ДД.ММ.ГГГГ, в ходе ознакомления с материалами дела № у мирового судьи судебного участка №<адрес>, возбужденному в отношении него по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. С вынесенным протоколом и постановлением ФИО1 не согласен, поскольку в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 надлежаще уведомлен о времени и месте вынесения постановления и в данном документе указан адрес проживания ФИО1: <адрес>, что не соответствует фактическому проживанию заявителя, поскольку последний снят с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день встал на регистрационный учет по адресу: <адрес>. Полагает, что ФИО1 не извещен о дате рассмотрения протокола, так как уведомление о необходимости явки направлено по прежнему месту регистрации. Также просил учесть, что п. 47 Правил не содержит прямого запрета на проезд через лесной массив, а также запрет на проезд по лесной дороге. Постановление Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № указывает лишь на ограничение въезда в лес. В связи с нарушением его права на защиту просил отменить указанное постановление.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Трифонов О.Н. доводы жалобы поддержали, суду пояснили, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и дате рассмотрения протокола, в связи с чем, нарушено его право на защиту. В связи с чем, просит отменить постановление от №. Дополнительно указали, что его вызывали на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, явившись в указанное время, ему сообщили, что рассмотрение протокола не состоится, о дате его известят. При составлении протокола он не сообщал, что проживает по <адрес>, откуда у инспектора указанный адрес ему неизвестно, при установлении личности он предъявил водительское удостоверение, паспорт у него не просили.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО3, на основании доверенности, указал, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется. поддержал доводы изложенные в отзыве, в котором полагал, что ФИО1 надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ посредством почтового отправления направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ в 14-00ч., адрес установлен со слов самого ФИО1 Определение ФИО1 не доставлено в связи с истечением срока хранения, что подтверждается соответствующей отметкой в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100396227725. Копия постановления также не получена ФИО1 в связи с истечением срока хранения. В связи с чем, полагал, что оснований для восстановления срока не имеется, как и не имеется оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч.1 ст.51ч.1 ст.51 ЛК РФ).

Согласно ч.2 ст.11 ЛК РФ граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.47 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, принадлежащих гражданам, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и землях лесного фонда на территории Республики Бурятия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в связи с установлением особого противопожарного режима в лесах Республики Бурятия на территории всех выделов и кварталов лесных участков всех участковых лесничеств, расположенных Байкальском, Бабушкинском, Баргузинском, Бичурском, Буйском, Верхне-Баргузинском, Верхне-Талецком, Гусиноозерском, Джидинском, Еравнинском, Заиграевском, Закаменском, Заудинском, Иволгинском, Кабанском, Кикинском, Кижингинском, Кондинском, Кудунском, Куйтунском, Курбинском, Курумканском, Кяхтинском, Мухоршибирском, Окинском, Прибайкальском, Селенгинском, Улан-Удэнском, Усть-Баргузинском, Хандагатайском, Хоринском лесничествах, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в Ангоянском, Витимском, Муйском, Романовском, Северо-Байкальском, Уоянском лесничествах ограничено пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, принадлежащих гражданам, за исключением сквозного проезда по дорогам общего пользования, посещения отдыхающими баз отдыха, детских оздоровительных лагерей, здравниц, турбаз, мест массового посещения граждан согласно приложению N 1, а также мест заготовки пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, валежной древесины гражданами для собственных нужд.

Лесной участок в квартале 9а выделе 53 Итанцинского участкового лесничества Прибайкальского лесничества относится к территориям, на которых вводится такое ограничение и не относится к местам массового отдыха, заготовки гражданами для собственных нужд пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, валежной древесины.

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на лесном участке, расположенном в квартале №а в выделе № Итанцинского участкового лесничества Прибайкальского лесничества ФИО1, находился без разрешительных документов в период действия на территории Республики Бурятия особого противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ в период ограничения на пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, принадлежащих гражданам, введенного в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на землях лесного фонда на территории Республики Бурятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом Республиканского лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности.

При этом, при составлении протокола об административном правонарушении место жительства ФИО1 указано как: <адрес>, в качестве документа, удостоверяющего личность представлено водительское удостоверение №. ФИО1 ознакомлен с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись заявителя, копия протокола получена им лично.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут состоится рассмотрение дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ протокол № от ДД.ММ.ГГГГ поступил на рассмотрение должностному лицу. Определением от ДД.ММ.ГГГГ разбирательство назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут. Копия определения направлена ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ почтовому отправлению присвоен трек-№.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 43 минуты, отправление передано почтальону, в 07 часов 46 минут состоялась неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ возвращено в связи с истечением срока хранения.

Постановлением № начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ копия постановления направлена ФИО1 заказным письмом по адресу: <адрес>, в этот же день почтовому отправлению присвоен трек-№,

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 34 минуты передано почтальону, в 13 часов 37 минут, то есть спустя три минуты, осуществлена неудачная попытка вручения. ДД.ММ.ГГГГ отправление возвращено в связи с истечением срока хранения.

Заявляя ходатайство о восстановлении срока для обжалования вышеназванного постановления заявитель указывает о том, что копия постановления ФИО1 не получена, в связи с тем, что направлена по иному адресу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КРФобАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (пункт 2).

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Предусмотрев норму Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о восстановлении процессуального срока и об отказе в его восстановлении, законодатель отнес решение вопроса об этом к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства, представленным в его обоснование доказательствам, и высказывает свое суждение о том, являются ли приведенные заявителем причины пропуска срока уважительными.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 990-О-О, ДД.ММ.ГГГГ N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. При этом заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока доказательств. Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

В качестве обстоятельств уважительности причины пропуска для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ заявитель указывает, что копия постановления по месту его жительства и регистрации не направлялась.

Как следует из копии паспорта ФИО1, последний зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО1 зарегистрирован по месту жительства: <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по <адрес> ФИО4 установлено фактическое место жительства – <адрес>.

Учитывая, что исследованные материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО1 по месту его жительства суд приходит к выводу о том, что срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ пропущен ФИО1 по уважительной причине и считает возможным восстановить его.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного предупреждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Материалы дела не содержат сведений о том, что должностным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления предпринимались меры по установлению места жительства ФИО1, а также причины неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, иных мер кроме как направления уведомления и постановления по месту прежней регистрации должностным лицом не принято.

Следовательно, должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Допущенные нарушения указанных выше требований КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление должностного лица подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу правомочному его рассмотреть.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Трифонова О. Н. в интересах ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства правомочному его рассмотреть.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Н.А. Шатаева

Верно: Судья Н.А. Шатаева

Подлинник решения (определения) находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в гражданское (административное) дело (материал) 12-4/2025