Решение № 2А-200/2020 2А-200/2020~М-147/2020 М-147/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-200/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года <адрес>

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Савина Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Чукановой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-200/2020 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным решения исполнительного органа местного самоуправления об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, и расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ через своего представителя он обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № заместителем главы администрации МО <адрес> Б.О.А., в утверждении схемы расположения земельного участка ему было отказано.

Просит суд признать отказ администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; и обязать администрацию МО <адрес> произвести действия по утверждению схемы расположения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности Д.А.С, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в обращенном суду заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержали.

Представитель административного ответчика, администрации МО Ясногорский район, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, возражений по административному иску не представил.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. ст. 9, ст. 36, ч. 1, 3 Конституции РФ).

На основании п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу положения п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица (п. п. 4 - 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, и расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности П.П.В., обратился в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № заместителем главы администрации МО <адрес> Б.О.А., в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано.

В п.16 ст.11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Обстоятельства, указанные администрацией муниципального образования Ясногорский район в качестве основания отказа в утверждении схемы земельного участка, представленной стороной истца ст.11.10 3К РФ не предусмотрены.

Согласно п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случае: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ следует, что правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Федеральным законом от 19.07.2018 г. №204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг, установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе.

Иных доказательств, свидетельствующих о законности отказа администрации муниципального образования Ясногорский район в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, стороной административного ответчика не представлено.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными.

Оспариваемое решение составлено администрацией муниципального образования Ясногорский район в виде письменного ответа на заявление П.П.В., действующего по доверенности в интересах ФИО1, по существу является отказом администрации муниципального образования Ясногорский район в перераспределении спорного земельного участка, что не было оспорено в судебном заседании административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что действиями администрации муниципального образования Ясногорский район нарушаются его права, и приходит к выводу о признании отказа администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка, незаконным.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд, исходя из положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ, не вправе выносить решения, по вопросам, отнесенным в силу закона к исключительной компетенции лиц, наделенных государственными, или иными публичными полномочиями, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым устранить допущенные нарушения прав административного истца путем обязания администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать отказ администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> рассмотреть заявление П.П.В., действующего по доверенности в интересах ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Судья Н.Н.Савин