Решение № 2А-118/2017 2А-118/2017~М-109/2017 М-109/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-118/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Власенко А.Г., при секретаре Минаевой Я.А., с участием административного истца рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску военнослужащего федерального бюджетного учреждения «<данные изъяты>» (далее – ФБУ «МПЦ ВС РФ») <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ», заключающегося в невыплате командировочных расходов и суточных за время нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства – <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным бездействие начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ», заключающееся в невыплате ему командировочных расходов в размере 26160 рублей и суточных за время нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства;

- обязать начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» выплатить ему командировочные расходы в размере 26160 рублей и суточные за время нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства.

В обоснование требований иска ФИО1 пояснил, что проходит военную службу в ФБУ «МПЦ ВС РФ». По указанию заместителя начальника <данные изъяты>далее ЗНИВ ВС РФ) от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании приказа начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № он убыл в служебную командировку в <адрес>) на срок с ДД.ММ.ГГГГ для проведения лекций профессорско-преподавательскому составу и слушателям Академии Вооруженных Сил указанной <данные изъяты>. Денежные средства на служебную командировку ему не выделялись. По прибытию из командировки он представил в ФБУ «МПЦ ВС РФ» авансовый отчет и документы, подтверждающие командировочные расходы, а именно оплату за проезд в размере 26160 руб. и суточные. Документы вместе с приказом о выплате командировочных расходов были направлены в филиал № федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>" (далее филиал №), однако, в феврале 2017 г. филиал № вернул их без исполнения. ДД.ММ.ГГГГ начальник ФБУ «МПЦ ВС РФ» издал новый приказ № о выплате ему командировочных расходов, а именно компенсации за проезд и суточных, но выплата произведена не была. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом по данному вопросу, но в финансовой службе ФБУ «МПЦ ВС РФ» ему разъяснили, что оплату командировочных расходов за ДД.ММ.ГГГГ г. произвести не могут, поскольку субсидии на выполнение государственных заданий получены только с ДД.ММ.ГГГГ года.

Административный ответчик – начальник ФБУ «МПЦ ВС РФ» <данные изъяты> ФИО7 в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ просил отказать в удовлетворении требований истца ФИО1, указав, что поскольку ФБУ «МПЦ ВС РФ» в ДД.ММ.ГГГГ году состояло на финансовом обеспечении в филиале №, то именно в указанный филиал был направлен авансовый отчёт ФИО1 с оправдательными документами. Однако в ДД.ММ.ГГГГ они были возвращены без исполнения с разъяснением, что ФБУ «МПЦ ВС РФ» перешло на другой вид финансирования. Административный ответчик считает, что поскольку ФБУ «МПЦ ВС РФ» с ДД.ММ.ГГГГ перешло со сметного финансирования на финансовое обеспечение за счёт субсидий, и субсидии из федерального бюджета для выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) выделены на ДД.ММ.ГГГГ год, то оспариваемые выплаты истцу должен произвести филиал №, иначе действия руководства ФБУ «МПЦ ВС РФ» повлекут за собой нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на ДД.ММ.ГГГГ г.

Заинтересованное лицо - начальник филиала № ФИО2 в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указал, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № филиал № осуществлял финансово-экономическое обеспечение ФБУ «МПЦ ВС РФ» в пределах бюджетных ассигнований по утвержденной в Минобороны России бюджетной смете. ДД.ММ.ГГГГ начальник ФБУ «МПЦ ВС РФ» представил в филиал № авансовый отчёт ФИО1, однако, расходы за служебную командировку указанному военнослужащему возмещены не были по причине отсутствия у ФБУ «МПЦ ВС РФ» лимитов бюджетных обязательств, выделенных на командировочные расходы на ДД.ММ.ГГГГ год согласно Плану служебных командировок на ДД.ММ.ГГГГ год. На основании Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р с ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «МПЦ ВС РФ» перешло на самостоятельное финансовое обеспечение в связи с открытием лицевого счета в Федеральном казначействе и получением средств за счёт субсидий, в связи с этим авансовый отчёт ФИО1 с оправдательными документами ДД.ММ.ГГГГ был возвращен без исполнения в адрес ФБУ «МПЦ ВС РФ». Также заинтересованное лицо, ссылаясь на ст. 219 КАС РФ, считает, что ФИО1 пропустил трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском.

Заслушав административного истца, изучив доводы административного ответчика и заинтересованного лица, а также исследовав представленные доказательства, суд находит установленным следующее.

По смыслу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Исследованные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не пропустил установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения с данным иском в суд, поскольку о том, что ему отказано в выплате командировочных расходов он узнал только после обращения к начальнику ФБУ «МПЦ ВС РФ» ДД.ММ.ГГГГ с рапортом, на котором главный бухгалтер указал о невозможности оплаты командировочных расходов за ДД.ММ.ГГГГ год из средств субсидии, полученной на выполнение государственного задания в ДД.ММ.ГГГГ году. Как следует из административного иска, ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленные законом сроки.

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

Пунктом 126 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Направление в служебные командировки на территории иностранных государств производится в установленном порядке в пределах выделенных органам военного управления, объединениям, соединениям, воинским частям и организациям Вооруженных Сил лимитов денежных средств на оплату служебных командировок.

Как следует из п. 128 того же Порядка военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных.

Пунктом 129 указанного Порядка установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных. При этом указанным военнослужащим выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты.

Аналогичные нормы закреплены и в пунктах 7, 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" (далее - Постановление).

Между тем, учитывая, что в вышеназванных нормах способ выплаты суточных военнослужащим, указанным в п. 128 Порядка, не определен, то суд полагает возможным применить ч. 4 ст. 2 КАС РФ - норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), то есть применить положения п. 129 Порядка и п. 8 Постановления относительно производства выплаты суточных в рублях по курсу Центрального Банка РФ, установленному на дату фактической выплаты.

Из справки начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № и выписки из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что <данные изъяты> ФИО1 является <данные изъяты> ФБУ «МПЦ ВС РФ».

Как следует из копии письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №дсп начальника <данные изъяты>, военнослужащие ФБУ «МПЦ ВС РФ» ФИО1 и ФИО5 запланированы с ДД.ММ.ГГГГ в служебную командировку в <адрес> для проведения лекций профессорско-преподавательскому составу и слушателям Академии вооруженных сил указанной <адрес>, при этом направление военнослужащих в командировку согласовано с начальником <данные изъяты> ФИО6

Также из указанного письма следует, что оплата расходов на командирование, включая оплату военнослужащим суточных и проживания в гостинице (по фактическим расходам), будет произведена за счёт средств, выделенных в Минобороне России на международную деятельность. При этом в письме имеются пояснения за подписью Врио начальника <данные изъяты>, указавшего, что Планом международной деятельности Минобороны России на ДД.ММ.ГГГГ г. данное мероприятие не предусмотрено, но финансирование (2 чел. * 2 сут., 100%) возможно за счёт отмены мероприятия по п. № Плана.

Копиями выписок из приказов начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ г. № и от ДД.ММ.ГГГГ №, командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается убытие ФИО1 в служебную командировку в <адрес><адрес> для проведения занятий с ДД.ММ.ГГГГ г. и последующее прибытие ДД.ММ.ГГГГ в ФБУ «МПЦ ВС РФ». Кроме того, в командировочном удостоверении имеются отметки о прибытии истца к месту проведения командировки - ДД.ММ.ГГГГ и убытии - ДД.ММ.ГГГГ, а также печать посольства России в <адрес> о том, что ФИО1 продовольственным обеспечением в форме организации питания за счёт средств федерального бюджета не обеспечивался.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что принимающая сторона не выплачивала ему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляла за свой счет питание и проживание.

Каких-либо доказательств в опровержение данных пояснений истца административным ответчиком не представлено.

Из копий авансового отчета, составленного ФИО1, распечатки маршрута/квитанции электронного авиабилета усматривается, что командировочные расходы составили 33 753 руб. 30 коп., которые состояли из суточных в размере 7 593 руб. 30 коп., а также стоимости проезда (перелета воздушным транспортом) на общую сумму 26 160 руб., указанные суммы были установлены к выплате приказом начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № параграф №.

Из копии сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что начальником филиала № в ФБУ «МПЦ ВС РФ» возвращены без исполнения авансовые отчёты военнослужащих с оправдательными документами, поскольку в соответствии с разъяснениями директора Департамента финансового обеспечения Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУ «МПЦ ВС РФ» переведено со сметного финансирования на финансовое обеспечение за счёт субсидий. На указанном сопроводительном письме стоит резолюция: «Гл.бухгалтеру к исполнению».

Как следует из выписки из приказа №, параграф №, начальник ФБУ «МПЦ ВС РФ» ДД.ММ.ГГГГ издал данный приказ об оплате командировочных расходов ФИО1 за служебную командировку в <адрес><адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а именно суточных в сумме 7 982 руб. 07 коп., стоимости проезда - 26 160 руб., а всего - 34142 руб. 07 коп. При этом параграфом № данного приказа отменен параграф № приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Буквальный смысл приведенных выше норм и анализ доказательств позволяют суду сделать вывод о том, что ФИО1 имеет право на получение командировочных расходов, а именно компенсации за проезд к месту служебной командировки и обратно, а также в соответствии с п. 128 и 129 вышеуказанного Порядка на получение суточных в иностранной валюте в размере 30 процентов за время нахождения его в служебной командировке на территории иностранного государства – <адрес>, выплата которых возможна в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты.

Из пояснений ФИО1 и его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, упомянутого выше, следует, что указанные командировочные расходы, несмотря на издание приказа должностным лицом, до настоящего времени ему не выплачены.

Таким образом, суд усматривает бездействие со стороны начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ», заключающееся в невыплате истцу оспариваемых командировочных расходов, которое признаёт незаконным.

При этом суд принимает во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ года на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУ «МПЦ ВС РФ» перешло на самостоятельное финансовое обеспечение в связи с открытием лицевого счета в Федеральном казначействе и получением средств за счёт субсидий. Кроме того, документы по оплате истцу командировочных расходов находятся в ФБУ «МПЦ ВС РФ».

В целях устранения допущенных нарушений прав истца суд считает необходимым возложить именно на начальника указанного Учреждения обязанность установленным порядком произвести выплату истцу денежных средств в размере 26160 руб. в качестве возмещения командировочных расходов за проезд и суточных за время нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства – <адрес>.

При этом доводы административного ответчика о невозможности выплатить истцу командировочные расходы за ДД.ММ.ГГГГ год и сутоные ввиду перехода ФБУ «МПЦ ВС РФ» со сметного финансирования на финансовое обеспечение за счёт субсидий, выделенных на ДД.ММ.ГГГГ год, суд считает несостоятельными, поскольку изменение условий финансирования и, как следствие, выделение субсидий на ДД.ММ.ГГГГ год не может являться основанием для отказа военнослужащему в производстве законных выплат. Более того, суд не усматривает каких-либо нарушений со стороны самого военнослужащего или его бездействие.

Напротив, суд считает, что начальник ФБУ «МПЦ ВС РФ» после возвращения без исполнения из филиала № документов об оплате ФИО1 командировочных расходов за ДД.ММ.ГГГГ год обязан был принять действенные меры по их своевременной выплате.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд исходит из положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, обстоятельств производства по делу, в том числе связанных с финансовым обеспечением ФБУ «МПЦ ВС РФ», и существа принимаемого решения, поэтому суд также считает необходимым взыскать в пользу истца 300 рублей – уплаченную им государственную пошлину с ФБУ «МПЦ ВС РФ».

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным бездействие начальника Федерального бюджетного учреждения «<данные изъяты>», заключающееся в невыплате ФИО1 командировочных расходов за проезд в размере 26160 (двадцать шесть тысяч сто шестьдесят) рублей и суточных за время нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства – <адрес>.

Обязать начальника федерального бюджетного учреждения «<данные изъяты>» установленным порядком произвести выплату ФИО1 денежных средств в размере 26160 (двадцать шесть тысяч сто шестьдесят) рублей в качестве возмещения командировочных расходов за проезд и суточных за время нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства – <данные изъяты>.

Судебные расходы, состоящие из уплаченной административным истцом при обращении в суд государственной пошлины, возложить на федеральное бюджетное учреждение «<данные изъяты>» и взыскать с него в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Обязать начальника федерального бюджетного учреждения «<данные изъяты>» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Верно

Председательствующий

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>