Решение № 2А-191/2021 2А-191/2021~М-129/2021 М-129/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-191/2021

Административное дело № 2а-191/2021

УИД 62RS0020-01-2021-000265-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 04 марта 2021 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: судьи Баринова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александро-Невского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в части не оформления права собственности на автомобильную дорогу и возложении обязанности совершения указанных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Александро-Невского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в части не оформления права собственности на автомобильную дорогу и возложении обязанности совершения указанных действий.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области проведена проверка исполнения администрацией МО-Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее.

Администрацией МО-Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области не произведено оформление в собственность автомобильной дороги, расположенной на территории указанного поселения по адресу: <адрес>, протяженностью 768 м.

Не оформление права собственности не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах поселения.

Отсутствие закрепленного права собственности на автомобильную дорогу нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения, так как автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области и предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние и как следствие влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

Указанное бездействие администрации МО-Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан – участников дорожного движения. Грубейшие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создает реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни, здоровью, материального ущерба.

Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы участников дорожного движения, к числу которых относятся и жители Александро-Невского района Рязанской области и другие граждане Российской Федерации, определить и индивидуализировать круг лиц которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории муниципального образования постоянно меняется.

Прокурор Александро-Невского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в части не оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную на территории МО-Благовское сельское поселение Александро—Невского района Рязанской области по адресу: <адрес>, протяженность 768 м – незаконным.

Обязать администрацию МО-Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на автомобильную дорогу, расположенную на территории МО-Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области по адресу: <адрес>, протяженностью 768 м.

Административный истец - прокурор Александро-Невского района Рязанской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении слушания дела суд не просил, направил в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства

Административный ответчик - администрация МО-Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки суд не известил, об отложении слушания дела суд не просил, направил в адрес суда заявление в котором просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В связи с неявкой в судебное заседание сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, а также поступлением от них в адрес суда заявления с просьбой рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ « об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.3 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.5 ч.1, ч.3 ст.14 указанного Закона, ст.2.1 Закона Рязанской области от 05. 12.2014 года №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст.15 данного Закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и осуществляется в соответствии с ч.1 ст.34 закона за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Часть 9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу ч.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Частью 1 ст.131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Судом установлено, что прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией МО-Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области не произведено оформление в собственность автомобильной дороги, расположенной на территории указанного поселения по адресу: <адрес>, протяженностью 768 м.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом главы Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры <адрес>; Постановлением администрации Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области» с приложенным перечнем автомобильных дорог; Уставом муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области; справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией представления прокурора Александро-Невского района Рязанской области об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; ответом главы Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области на представление прокурора.

Не оформление права собственности не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах поселения.

Отсутствие закрепленного права собственности на автомобильную дорогу нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения, так как автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта.

Согласно ст.20.45.46 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь. В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, а также каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области и предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявленным требованиям – приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

Указанное бездействие администрации МО-Благовское сельское поселение Александро-Невского района Рязанской области является незаконным, нарушающим конституционные права граждан-участников дорожного движения. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Дорожно-транспортные происшествия, которые могут возникнуть вследствие данного бездействия, могут повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд установил факт нахождения на территории Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области по адресу: <адрес>, автомобильной дороги, протяженностью 768 м., право собственности на которую не оформлено в установленном законом порядке.

Бездействие администрации МО – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области по оформлению права собственности на указанную автомобильную дорогу является незаконным, нарушающим законодательство о безопасности дорожного движения, права всех граждан - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования, заявленные прокурором Александро-Невского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения административным ответчиком следует определить в течение 24 месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Александро-Невского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в части не оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную на территории МО-Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области по адресу: <адрес>, протяженностью 768 м. – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области оформить право собственности на автомобильную дорогу, расположенную на территории МО-Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области по адресу: <адрес>, протяженностью 768 м.

Установить администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области срок устранения нарушений, в течение 24 (двадцати четырех) месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

Указать администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда, через Ряжский районный суд Рязанской области, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.В. Баринов