Решение № 2-264/2025 2-264/2025~М-186/2025 М-186/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2-264/2025

Дело № 2-264/2025

64RS0022-01-2025-000331-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2025 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Муканалиева Б.С.,

при секретаре Саурмилих К.Ю.,

с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора Стороженко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, об обязании изготовить технические паспорта автомобильных дорог местного значения,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области об обязании изготовить технические паспорта автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах <...> (код и идентификационный номер №), ул. Ленина (код и, идентификационный номер №); ул. Советская (код и идентификационный номер №), ул. К. Маркса (код и идентификационный номер №), ул. Набережная (код и идентификационный номер №), ул. Мелиораторов (код и идентификационный номер №), ул., Новая (код и идентификационный номер №), ул. Интернациональная (код и идентификационный номер №), ул. Молодежная (код и идентификационный номер №), ул. Степная (код и идентификационный номер №), ул. Строителей (код и идентификационный номер №) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой на основании указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», поручения прокуратуры области от 13 декабря 2024 года № 07/3-18-2024/12630-24-20630001, проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на территории Марксовского муниципального района Саратовской области, по результатам которой установлено, что на территории с. Каменка Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области расположены автомобильные дороги местного значения и их участки. Вместе с тем, паспортизация (технический паспорт) вышеуказанных автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах с. Каменка не разрабатывалась. В целях устранения выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой в адрес главы Осиновского муниципального образования 12 февраля 2025 года вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были. Просит суд возложить обязанности на Администрацию Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области изготовить технические паспорта автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах <...> (код и идентификационный номер №), ул. Ленина (код и идентификационный номер №), ул. Советская (код и идентификационный номер №), ул. К. Маркса (код и идентификационный номер №), ул. Набережная (код и идентификационный номер №), ул. Мелиораторов (код и идентификационный номер №), ул. Новая (код и идентификационный номер №), ул. Интернациональная (код и идентификационный номер №), ул. Молодежная (код и идентификационный номер №), ул. Степная (код и идентификационный номер №), ул. Строителей (код и идентификационный номер №).

В судебном заседании помощник Марксовского межрайонного прокурора – Стороженко Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске.

Ответчик администрация Осиновского муниципального образования, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил. В представленном отзыве на исковое заявление Глава Осиновского муниципального образования ФИО1, исковые требования признала в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с разделом 2 Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» утверждённого президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 года № 15 предусмотрено, что целью национального проекта является, в том числе снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети.

Организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).

Мониторинг дорожного движения - сбор, обработка, накопление и анализ данных об основных параметрах дорожного движения (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ). Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения отнесены: - организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; - ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; - установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

С 1 января 2022 года пунктом 10 статьи 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии Законом Саратовской области от 27 декабря 2004 № 97-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Марксовского муниципального района» Осиновское муниципальное образование Марксовского муниципального района Саратовской области наделено статусом сельского поселения.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация Осиновского муниципального образования.

Таким образом, в рамках вышеуказанных положений законодательства на администрацию Осиновского муниципального образования возложены обязанности по организации и мониторингу дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ, документацией по организации дорожного движения признается документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года № 1004-ст утвержден Международный стандарт для автомобильных дорог общего пользования, а также требования к проведению диагностики и паспортизации указанных дорог.

Согласно п. 4.2.1. «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии п. 4.2.2. данного ГОСТа техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 7 августа 2020 года № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцем автомобильных дорог на основании результатов обследования. и анализа информации о транспортно—эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее — обследование).

При рассмотрения заявленных требований судом установлено, что Марксовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», поручения прокуратуры области от 13 декабря 2024 года № 07/3-18-2024/12630-24-20630001, проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на территории Марксовского муниципального района Саратовской области, по результатам которой установлено, что на территории с. Каменка Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области расположены автомобильные дороги местного значения и их участки, расположенных в границах <...> (код и идентификационный номер №), ул. Ленина (код и, идентификационный номер №); ул. Советская (код и идентификационный номер №), ул. К. Маркса (код и идентификационный номер №), ул. Набережная (код и идентификационный номер №), ул. Мелиораторов (код и идентификационный номер №), ул., Новая (код и идентификационный номер №), ул. Интернациональная (код и идентификационный номер № ул. Молодежная (код и идентификационный номер №), ул. Степная (код и идентификационный номер №), ул. Строителей (код и идентификационный номер №).

ДД.ММ.ГГГГ года Марксовской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Осиновского муниципального района направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д.8-11).

ДД.ММ.ГГГГ года главой администрации Осиновского муниципального района в адрес Марксовской межрайонной прокуратуры был направлен ответ на вышеуказанное представление, согласно которому на момент рассмотрения представления, нарушения законодательства не устранены. За допущенные нарушения законодательства, а также ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлено дисциплинарное взыскание заместитель главы администрации Осиновского муниципального района (л.д. 12-13).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании вышеизложенных норм права и того обстоятельства, что именно администрация Осиновского муниципального образования является собственником указанных дорог, суд считает, что именно администрация Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района должна осуществлять паспортизацию данных автомобильных дорог.

В результате бездействий администрации Осиновского муниципального района нарушаются права и законные интересы неопределенных круга участников дорожного движения на безопасное дорожное движение на дорогах муниципального района.

Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Осиновского муниципального образования в частности в селе Каменка, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой, обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с требованием о возложении обязанности на администрацию Осиновского муниципального образования изготовить технические паспорта автомобильных дорог местного значения, расположенноых в границах муниципального образования, является законным и обоснованным.

Рассматривая срок для проведения ответчиком действий по изготовлению технических паспортов автомобильных дорог местного значения, суд считает, что 6 месяцев, то есть до 8 октября 2025 года является разумным и достаточным для обеспечения финансирования проведения данных работ

При таких обстоятельствах, в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Администрацию Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в срок до 8 октября 2025 года изготовить технические паспорта автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах <...> (код и идентификационный номер №), ул. Ленина (код и, идентификационный номер №); ул. Советская (код и идентификационный номер №), ул. К. Маркса (код и идентификационный номер №), ул. Набережная (код и идентификационный номер №), ул. Мелиораторов (код и идентификационный номер №), ул., Новая (код и идентификационный номер № ул. Интернациональная (код и идентификационный номер №), ул. Молодежная (код и идентификационный номер №), ул. Степная (код и идентификационный номер №), ул. Строителей (код и идентификационный номер №) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2025 года.

Судья Б.С. Муканалиев

<данные изъяты>

<данные изъяты>