Решение № 2А-353/2019 2А-353/2019~М-313/2019 М-313/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-353/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шатверова А.С.,

при секретаре Сафоновой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а353/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказ администрации муниципального образования в предоставлении земельного участка в результате перераспределения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказ администрации муниципального образования в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 886 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 600 кв.м и земель, находящихся в государственной собственности площадью 286 кв.м и возложении обязательства повторно рассмотреть данное заявление.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты><данные изъяты> года, она обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 886 кв.м, образованного путем перераспределения вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м и земель, находящихся в государственной собственности площадью 286 кв.м, приложив схему расположения земельного участка, подготовленную кадастровым инженером. Администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области ей отказано в согласовании схемы расположения земельного участка со ссылкой на пп. 9 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ, так как фактически существует возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Полагал, что отказ администрации муниципального образования незаконный, нарушает ее права, как собственника земельного участка. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования <данные изъяты> Заокского района Тульской области, утвержденными решением Собрания представителей муниципального образования Заокский район Тульской области от <данные изъяты> года, образуемый земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж-1 - зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительным регламентом данной зоны установлен предельный минимальный размер земельных участков 300 кв.м. Площадь земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно ситуационной схеме, подготовленной кадастровым инженером, составляет 286 кв.м, что меньше предельного минимального размера, установленного для данной территориальной градостроительным регламентом. Кроме того, доступ к образуемому земельному участку осуществляется через земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, принадлежащими ей. Следовательно, образование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, невозможно, а значит у администрации муниципального образования отсутствовали законные основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 886 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 600 кв.м и земель, находящихся в государственной собственности площадью 286 кв.м.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, представили в суд заявление, в котором просили дело рассмотреть без их участия и удовлетворить заявленные административные требования.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация муниципального образования представила в суд заявление в котором просила рассмотреть дело без участия представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы суд приходит к следующему.

В соответствии с ч 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защит) публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м +/- 9 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от <данные изъяты>.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 425 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты> года сделана запись регистрации <данные изъяты><данные изъяты> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <данные изъяты> года.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 200 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты> года сделана запись регистрации <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <данные изъяты>

Согласно ситуационной схеме, расположения земельного участка по адресу: <данные изъяты> выполненной кадастровым инженером <данные изъяты> в ходе проведения кадастровых работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выявлено, что по фактическому пользованию (по периметру ограждения земельного участка – забор из проволочной сетки) площадь земельного участка составляет 886 кв.м. Ввиду того, что сформировать полноценный земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства не представляется возможным в соответствии с установленными предельными минимальными и максимальными размерами земельного участка, целесообразно перераспределить данный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с землями, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Доступ к образуемому земельному участку осуществляется через земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> принадлежащими одному собственнику, в том числе перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

<данные изъяты> года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением о предоставлении земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной собственности, с образованием в результате перераспределения земельного участка площадью 886 кв.м.

<данные изъяты> года администрацией муниципального образования <данные изъяты> отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка в результате перераспределения со ссылкой на пп. 9 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ, так как фактически существует возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно приложению Правилам землепользования и застройки муниципального образования <данные изъяты> Заокского района Тульской области в рамках градостроительного зонирования территории муниципального образования вид территориальной зоны Ж-1 - зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительным регламентом данной зоны установлен предельный минимальный размер земельных участков 300 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1,3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V ЗК РФ.

Согласно п. 2, 3 ст. 39.28, п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

На основании п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

- не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

- проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

- проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

- в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

- границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является исчерпывающим, отказ по иным основаниям не допускается.

Между тем, предусмотренные п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа истцу в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка у органа местного самоуправления отсутствовали.

Ответчиком суду неоспоримых доказательства того, что перераспределение земельных участков приведет к изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд признает незаконным отказ администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, от <данные изъяты><данные изъяты> в предоставлении ФИО1 земельного участка в результате перераспределения.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной собственности, с образованием в результате перераспределения земельного участка площадью 886 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказ администрации муниципального образования в предоставлении земельного участка в результате перераспределения удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от <данные изъяты> в предоставлении ФИО1 земельного участка в результате перераспределения.

Возложить на администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной собственности, с образованием в результате перераспределения земельного участка площадью 886 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 августа 2019 года.

Председательствующий судья: А.С. Шатверов