Решение № 2-348/2018 2-348/2018 ~ М-316/2018 М-316/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-348/2018

Дело № 2 - 348/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года город Торжок

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Морозовой И. С.

при секретаре Кукушкиной Е. С.,

с участием представителя процессуального истца — помощника Торжокского межрайонного прокурора Лебедева К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту неопределённого круга лиц к Жилищно-строительному кооперативу № 1 о признании незаконным бездействия по неразмещению на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной частью 10.1 статьи 161, частью 4 статьи 165 ЖК РФ, частью 1 статьи 6 и частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209 – ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016, обязании в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить на сайте информацию,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Жилищно-строительному кооперативу № 1 о признании незаконным бездействия по неразмещению на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной частью 10.1 статьи 161, частью 4 статьи 165 ЖК РФ, частью 1 статьи 6 и частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209 – ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016, обязании в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить на сайте информацию.

В обоснование искового заявления указано, что Жилищно-строительный кооператив № 1 (далее по тексту – ЖСК № 1) осуществляет управление многоквартирным домом 14А по ул. Студенческая г. Торжка Тверской области.

В силу положений ч. ч. 1, 10.1 ст. 161, ч.ч. 4 и 5 ст. 165 ЖК РФ, п. п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209 - ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ЖСК № 1, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, является поставщиком информации, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 № 209 - ФЗ. Согласно п. п. 1 и 8 ст. 4, п. 11 ч. 3 и п. 18 ст. 7, п. 2 и п. 11 ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 209 - ФЗ, Приказу Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», изданному во исполнение, помимо прочего, предписаний п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209 - ФЗ, ч. 10.1 ст. 161, ч. 5 ст. 165 ЖК РФ, раздела 10 «Состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», обязан размещать в системе на сайте – www.dom.gosuslugi.ru информацию, определенную Федеральным законом от 21.07.2014 № 209 - ФЗ и ЖК РФ, в составе, в сроки и с периодичностью, установленными приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016 г.

Старшим помощником Торжокского межрайонного прокурора Фроловым Д. Ю. при осмотре сайта www.dom.gosuslugi.ru установлено, что ЖСК № 1 не размещена в системе информация, подлежащая размещению в соответствии с указанными положениями раздела 10 Состава информации, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности этого кооператива по управлению многоквартирным домом.

Выявленные нарушения закона в настоящее время не устранены, в связи с чем Торжокским межрайонным прокурором заявлены вышеуказанные исковые требования.

Предъявление иска обусловлено положениями ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, и, как указывает прокурор, защитой интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований федерального законодательства в части раскрытия информации в сфере управления многоквартирными жилыми домами влекут за собой нарушение права неограниченного круга лиц на доступ к информации вне зависимости от цели ее получения.

Представитель процессуального истца — помощник Торжокского межрайонного прокурора Лебедев К. А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Ответчик – Жилищно – строительный кооператив № 1 в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, ему были направлены судебные извещения по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Также ответчик извещены путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Торжокского городского суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru. Об уважительных причинах своей неявки указанное лицо не сообщило, об отложении разбирательства по делу не просило.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

О наличии в производстве Торжокского городского суда Тверской области настоящего дела ответчик извещался судом надлежащим образом, таким образом, судом в полном объеме была обеспечена возможность реализации прав указанного лица, предусмотренных ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Применяя положения абз. 2 п. 3 ст. 54 и ст. 165.1 ГК РФ, суд полагает, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, извещенного надлежащим образом о рассмотрении данного дела.

Выслушав участвующего в судебном заседании прокурора, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

По делу установлено и не оспорено ответчиком, что управление многоквартирным домом № 14А по ул. Студенческая г. Торжка Тверской области осуществляет Жилищно-строительный кооператив № 1.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 12 апреля 2018 года, Жилищно-строительный кооператив № 1 является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В силу положений части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

В развитие данной нормы закона Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016 года № 74/114/пр утверждены «Состав, срок и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Разделом 10 установлен перечень информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209 - ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Статьёй 2 указанного Федерального закона определено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно статье 4 поименованного Федерального закона создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе основополагающих принципов открытости, прозрачности и общедоступности информации, содержащейся в системе.

Субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Пользователи информации - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе.

Частью 4 статьи 165 ЖК РФ закреплена обязанность организаций, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лиц, оказывающих услуги, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющих коммунальные услуги, размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Часть 1 статьи 6 в совокупности с ч. 18 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209 - ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» содержит перечень обязательной информации, подлежащей размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства непосредственно лицами, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг.

Пунктом 11 части 3 статьи 7 указанного Федерального закона и Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Из акта осмотра Торжокским межрайонным прокурором контента, находящегося в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке www.dom.gosuslugi.ru, усматривается, что Жилищно-строительный кооператив № 1 зарегистрирован на официальном сайте портала государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства по адресу www.dom.gosuslugi.ru, однако не обеспечил свободный доступ пользователей информации к необходимой информации, обязательные требования о раскрытии которой установлены частью 10.1 статьи 161, частью 4 статьи 165 ЖК РФ, частью 1 статьи 6 и частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209 – ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016.

В соответствии с разделом 10 Состава информации, утверждённого приказом Минкомсвязи России и Минстроя России №74/114/пр от 29 февраля 2016 года подлежат размещению: сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет кооператив (п. 1.1), режим работы кооператива (п. 1.6), адрес официального сайта кооператива в сети «Интернет» (п. 1.7), информация о приеме граждан в кооперативе (п. 1.10), информация об уставе кооператива (п. 1.15), информация о председателе, членах правления и ревизионной комиссии кооператива (п. 1.20), информация о членах кооператива (п. 1.21), информация об объектах государственного учета жилищного фонда включая их технические характеристики и состояния (п. 2), информация о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ (п. 3), информация о размере платы за жилое помещение (п. 7), информация об отчете товарищества и кооператива: годовой отчет о деятельности правления товарищества и кооператива (пункт 17.1); информация о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (17.2): годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность (бухгалтерский баланс и отчет о целевом использовании средств и приложения к ним) (пункт 17.2.1); информация об отчете о целевом использовании средств (17.2.2).

Перечисленная в пунктах 171, 17.2, 17.2.1, 17.2.2 информация подлежит размещению ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором кооператив осуществлял деятельность по управлению многоквартирным домом.

Указанные нарушения по состоянию на день рассмотрения настоящего дела ответчиком не устранены, что подтверждается скриншотами с сайта www.dom.gosuslugi.ru.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

При подготовке дела к судебному разбирательству лицам, участвующим в деле, разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ, в связи с чем суд на основании ч. 2 ст. 195 ГПК РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

При этом суд находит, что ответчик не был лишен возможности представить доказательства в подтверждение своих доводов и возражений (если таковые имеются), реализовать процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.ст.35, 56 ГПК РФ, в полном объеме.

Кроме того, при отсутствии возможности личной явки в суд, при наличии возражений на исковые требования и доказательств, подтверждающих эти возражения, суду ответчиком не представлено доказательств наличия объективных препятствий для передачи их суду.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Поскольку регистрация Жилищно-строительного кооператива № 1 на официальном сайте портала государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства по адресу www.dom.gosuslugi.ru как и факт отсутствия всей необходимой информации, ответчиком не оспорены, учитывая тот факт, что ответчик является жилищным кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, а, следовательно, обязан в силу закона размещать соответствующую информацию, суд приход к выводу о наличии оснований для признания бездействия ответчика незаконным.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав и свобод человека и гражданина, защищаемые в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 209 - ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» его целью является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Пунктом 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан.

Исходя из того, что право на информацию является одним из фундаментальных прав человека, в данном случае, несоблюдение ЖСК № 1 правил по размещению на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующей информации, безусловно, свидетельствует о нарушении и ущемлении прав всех участников отношений в сфере создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, пресечение нарушения которых необходимо для реализации основных принципов и целей, установленных Федеральным законом от 21.07.2014 № 209 - ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», и направлено на обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере свободы получения гражданами информации о деятельности указанного органа и создание условий для реализации указанного права.

Таким образом, неразмещением вышеуказанной информации на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства затрагиваются права и законные интересы неопределённого круга лиц, которых невозможно определить и индивидуализировать.

При этом, надлежит отметить, что исходя из положений Федерального закона от 21.07.2014 № 209 - ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», пользователями информации является широкий круг лиц, который не может быть поставлен в зависимость от факта управления конкретным многоквартирным домом либо ограничен собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, находящимся в управлении ответчика.

Таким образом, следует признать, что исковое заявление подано прокурором в порядке Гражданского процессуального кодекса и на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202 - I «О прокуратуре Российской Федерации», при этом требования прокурора заявлены в соответствии с действующим законодательством и в защиту интересов неопределенного круга лиц. Способ защиты права прокурором в порядке ст. 12 ГК РФ избран надлежащий.

Оценив представленные доказательства, полученные из различных источников, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что поскольку факт отсутствия всей необходимой информации на официальном сайте портала государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства по адресу www.dom.gosuslugi.ru был достоверно установлен в судебном заседании и не оспорен ответчиком, он нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Обсуждая в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор, а также отсутствие возражений со стороны ответчика, суд считает необходимым обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск Торжокского межрайонного прокурора, поданный в защиту интересов неопределённого круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Жилищно-строительному кооперативу № 1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Жилищно-строительного кооператива № 1 по неразмещению на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной частью 10.1 статьи 161, частью 4 статьи 165 ЖК РФ, частью 1 статьи 6 и частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209 – ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016.

Обязать Жилищно-строительный кооператив № 1 в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной частью 10.1 статьи 161, частью 4 статьи 165 ЖК РФ, частью 1 статьи 6 и частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209 – ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Торжокский городской суд Тверской области.

Председательствующий И. С. Морозова

Решение принято в окончательной форме 04 июня 2018 года.

Председательствующий И. С. Морозова