Решение № 2-89/2019 2-89/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-89/2019

Дело № 2-89/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2019 года.

23 мая 2019 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

При секретаре Коншиной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области о признании незаконным постановления администрации от 28 февраля 2019 № 54 и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области о признании незаконным постановления администрации от 28 февраля 2019 № 54 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий» и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обосновании заявленных требований указано, что 24 января 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий для включения в существующие программы. К заявлению был приложен необходимый пакет документов. Постановлением администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области от 28 февраля 2019 № 54 в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий было отказано. Иных помещений для проживания у нее и членов семьи не имеется, с протоколом заседания комиссии она не была ознакомлена. Ссылаясь на часть 2 ст.52, ч.1 ст. 51, ч.1 и 2 ст. 31, ст. 53, 54 Жилищного кодекса РФ просила признать постановление администрации незаконным и возложить на ответчика обязанность поставить семью ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования по доводам искового заявления поддержали, просили удовлетворить. По существу указали, что истец обратилась в администрацию Нюксенского муниципального района с заявлением с целью быть претендентом по программе «Молодая семья», условиями которой являются факт проживания в сельской местности, возраст до 35 лет и осуществление трудовых функций в бюджетной сфере. Истец и ее супруг жилья в собственности не имеют, необходимый пакет документов был предоставлен. ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> в квартире <данные изъяты>, ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> в квартире <данные изъяты>. Членом семьи собственника Ч.Е.А. супруг истца - ФИО2 не является, с момента создания семьи проживает по адресу: <адрес>. Ранее ФИО2 принадлежала <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, однако квартира была продана в ДД.ММ.ГГГГ году. В администрацию с просьбой разъяснить причину отказа не обращались, с протоколом заседания жилищной комиссии не ознакомлены.

Представитель ответчика первый заместитель руководителя администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать. По существу указала, что 24 января 2019 года в администрацию поступило заявление ФИО1 о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное заявление рассмотрено на заседании жилищной комиссии 20 февраля 2019 года. При рассмотрении заявления установлено, что ФИО1 имеет регистрацию в квартире по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., в которой зарегистрировано <данные изъяты> человека, при этом на 1 проживающего приходится 14,4 кв.м. площади жилого помещения. ФИО2 зарегистрирован в квартире по адресу: с<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в которой зарегистрировано <данные изъяты> человека, при этом на 1 проживающего приходится 16,4 кв.м. площади жилого помещения. Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и ч. 2 ст. 2 Закона Вологодской области от 29.06.2005 № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. С учетом вышеприведенных норм законодательства, суммарная площадь жилых помещений на истца и ее супруга составляет 15,4 кв.м., что более учетной нормы площади жилого помещения, которая составляет 12 кв.м. на 1 человека. Кроме того, у ФИО2 на праве общей долевой собственности(доля в праве <данные изъяты>) имелась квартира по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., регистрация прекращения права на которую произведена ДД.ММ.ГГГГ. В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В соответствии с п.2 и 3 части 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ указанные обстоятельства послужили основаниями для принятия жилищной комиссией решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. С заявлением о признании малоимущим ФИО1 и ФИО2 в администрацию района не обращались, решения о признании их малоимущими не выносилось.

Заслушав участников процесса, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

В силу п. 6 части 1, части 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 2 статьи 6 Устава Нюксенского муниципального района, вопрос по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно части 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с Законом Вологодской области от 29.06.2005 N 1306-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов (в отношении граждан, проживающих на территории сельских поселений) и городских округов области (далее - орган местного самоуправления) в порядке, установленном настоящим законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Судом установлено, что истец ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, проживает в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв. метра. Согласно лицевому счету № 26 членами хозяйства по адресу <адрес> являются: С.С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и С.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец ФИО1 проживает по указанному выше адресу с ФИО2, состоит с ним в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 имеет регистрацию по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Членами хозяйства по адресу <адрес> являются: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Ч.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., о чем свидетельствует лицевой счет № 22.

Квартира по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., находится в собственности С.С.И., квартира по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. находится в собственности Ч.Е.А., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав недвижимое имущество и сделок с ним.

Основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены частью 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при этом с учетом установленных судом фактических обстоятельств дела, пункты 1,3, 4 части 1 данной нормы закона к истцу и ее супругу не применимы.

Пунктом 2 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Вологодской области от 29.06.2005 № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан».

Учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена постановлением Администрации Нюксенского муниципального района от 03.02.2016 № 14 в размере не более 12 кв. метров на каждого члена семьи.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ст. 6 данного Закона при представлении перечисленных в ней документов у регистрационного органа наступает обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.

Таким образом, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства.

Поскольку ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> ответчиком правомерно принята во внимание суммарная площадь жилых помещений, приходящаяся на истца и ее супруга.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и ч. 2 ст. 2 Закона Вологодской области от 29.06.2005 № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. С учетом вышеприведенных норм законодательства, суммарная площадь жилых помещений на истца и ее супруга составляет 15,4 кв.м., что более учетной нормы площади жилого помещения, которая составляет 12 кв.м. на 1 человека.

Из материалов дела также следует, что у ФИО2 на праве общей долевой собственности(доля в праве <данные изъяты>) имелась квартира по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., регистрация прекращения права на которую произведена ДД.ММ.ГГГГ. В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

ФИО1 с заявлением о признании ее малоимущей не обращалась, в качестве малоимущей органом местного самоуправления района не признавалась, к категории граждан, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации истец не относится, ранее на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состояла, в собственности членов семьи истца и ее супруга ФИО2 находятся жилые помещения, суммарная площадь которых на одного человека семьи превышает учетную норму площади жилого помещения, в ДД.ММ.ГГГГ супругом истца произведено отчуждение квартиры, находящейся у него в собственности, в связи с чем отказ администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области в принятии истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Согласно п. 2,3 части 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Постановление администрации Нюксенского муниципального района от 28 февраля 2019 года № 54 «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий» принято в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, утвержденного постановлением администрации Нюксенского муниципального района от 26 мая 2017 года № 125, имеет ссылку на вышеуказанную норму и решение жилищной комиссии, в связи с чем, при установленных судом обстоятельствах дела, существующих на дату обращения к ответчику, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Оснований для постановки ФИО1 на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий суд не усматривает, поскольку с момента обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и до момента вынесения решения судом, обстоятельства дела не изменились.

Доводы истца и ее представителя о том, что ФИО2 членом семьи собственника Ч.Е.А. не является, противоречат требованиям ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области о признании незаконным постановления администрации от 28 февраля 2019 № 54 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий» и возложении обязанности поставить семью ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Составление мотивированного решения отложить до 24 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев