Апелляционное определение № 33А-46735/2025 от 21 декабря 2025 г.

№ 33а-46735/2025

Судья: Кривоногова Т.П. 50RS0034-01-2025-001970-11


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2025 года г. Красногорск, Московская область

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Белоусовой М.А., Захарова Р.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Павлово-Посадского г. о. <данные изъяты> на решение Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу <данные изъяты>а-1516/2025 ~ М-1275/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского г. о. <данные изъяты> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Белоусовой М.А.,

выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения № Р<данные изъяты>97285038 от <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложении обязанности на Администрацию заключить с ней соглашение о перераспределении земель на основании постановления от 16.04.2025г. <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2399 кв.м. С целью приобретения в собственность дополнительной площади земельного участка за плату путем перераспределения истец обратилась в Администрацию с соответствующим заявлением и схемой расположения земельного участка. Администрацией было принято положительное решение и на основании Постановления Администрации Павлово-Посадского городского округа от <данные изъяты><данные изъяты> была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 2771 кв.м. На основании указанного постановления истцом было обеспечено проведение кадастровых работ, вновь образованный в результате перераспределения земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый <данные изъяты>. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков на основании ранее принятого постановления администрации об утверждении схемы расположения земельного участка истцом было подано соответствующее заявление. Решением Администрации от <данные изъяты> № P<данные изъяты>97285038 было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги, поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> является ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ, так как в его границах частично расположена автомобильная дорога местного значения. Административный истец считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим ее права.

Административный ответчик исковые требования не признал, возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва.

Решением Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административное исковое заявление удовлетворено частично.

Судом постановлено: «Признать незаконным и отменить решение Администрации Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты> № Р<данные изъяты>97285038 от 02.06.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Возложить на Администрацию Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р<данные изъяты>97285038 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с учетом указанных в решении суда обстоятельств и в установленном законом порядке.

В удовлетворении требования ФИО1 об обязании Администрацию Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты> заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков – отказать.»

Не согласившись с вынесенным решением, Администрацией Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты> подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов указано, что на спорном земельном участке находится грунтовая дорога, принятая на баланс Администрации, для жителей КП «Березки Парк» имеющаяся грунтовая дорога от СНТ «Фиалка» до земельного участка административного истца является единственным способом проезда, в связи с чем перераспределение земельных участков невозможно.

В письменных возражениях ФИО1 относительно апелляционной жалобы выражена просьба об оставлении решения суда без изменения. Указано, что для жителей КП «Березки Парк» имеется согласованный проезд со стороны шоссе, а сама грунтовая дорога, впоследствии отсыпанная асфальтной крошкой, была обустроена самим истцом в целях проезда на свой участок. <данные изъяты>а от СНТ «Фиалка» к КП «Березки Парк» никогда не существовало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Московского областного суда, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В силу подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" утвержден распоряжением Минмособлимущества от <данные изъяты> N 15ВР-1709.

В разделе 10 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе – если указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации. (п. 10.2.8.)

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2399 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), адрес: <данные изъяты>

Постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (с местоположением): Российская Федерация, <данные изъяты>, Павлово-Посадский городской округ, <данные изъяты>, земельный участок 53А в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», вынесенном с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений <данные изъяты><данные изъяты>-З от 15.04.2025г. п. 345 (50:99.38635) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 2771 кв.м, категория земель – «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 372 кв.м и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 2399 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

05.05.2025г. земельный участок, площадью 2771 кв.м. по адресу: <данные изъяты> был поставлен ФИО1 на кадастровый учет с присвоением номера <данные изъяты>

21.05.2025г. ФИО1 обратилась в Администрацию Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Актом осмотра земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2771 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, составленным Администрацией Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты> установлено, что в границы испрашиваемого земельного участка входит муниципальная дорога, которой пользуются жители КП Березки парк, который сейчас активно застраивается.

В соответствии с предоставленным сводным заключением Министерства имущественных отношений <данные изъяты>-О от 30.05.2025г. (п. 191), предметом рассмотрения было «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги о перераспределении в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, кадастровый <данные изъяты>, общая площадь 2771 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категории земельного участка – земли населенных пунктов. В решении МВК указано: согласовать отказ в предоставлении услуги, отменить ранее принятое решение по вопросу 345 сводного заключения <данные изъяты>-З от 15.04.2025г., администрации поставить земля общего пользования на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке.

Решением Администрации Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты> № Р<данные изъяты>97285038 от 02.06.2025г. ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемой услуги. Основание для принятия решения: указанный в Запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 10.2.8 Административного регламента). В качестве разъяснения причин отказа указано, что в границах частично расположена автомобильная дорога местного значения.

Постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты><данные изъяты> от 03.06.2025г. отменено постановление Администрации Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты> от 16.04.2025г. <данные изъяты>.

В соответствии с сообщением Администрации Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты> от 15.04.2025г. <данные изъяты>-ОТ в адрес СНТСН «Фиалка» по вопросу ремонта автомобильной дороги к д. Евсеево с/т «Восток» (уч-к 1) данный участок нельзя квалифицировать в качестве объекта капитального строительства (дорога как объект отсутствует), необходимо строительство новой автомобильной дороги, которое не предусмотрено Генеральным планом муниципального образования.

Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района <данные изъяты><данные изъяты> от 24.03.2017г. утвержден перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе автомобильная дорога к с/т д. Евсеево, с/т Фиалка, Восток (грунт), протяженностью 7000 м., общая площадь 35000 кв.м. (л.д. 80,85). При этом, постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты><данные изъяты> от 30.06.2025г. (л.д. 24 том 2) внесены изменения в реестр муниципальной собственности: прежнее наименование – «автомобильная дорога к с/т д. Евсеево, с/т Фиалка, Восток (грунт), протяженностью 1145,00, площадью 5725,00 м.» на новое «автомобильная дорога к КП Березки парк (грунт), протяженностью 1171,00, площадью 5855,00 м.».

От жителей СНТСН «Фиалка» в Администрацию Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты> и Прокуратуру поступают жалобы на незаконную организацию сквозного движения к КП «Березки парк».

Администрацией Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты> выдано согласие, содержащее технические требования и условия в отношении строительства «въезда-выезда» муниципальной автомобильной дороги д. Евсеево от <данные изъяты> до <данные изъяты>а.

В соответствии с ответом Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> от 19.08.2025г. на запрос суда, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен вне зон с особыми условиями использования территории.

В соответствии с ответом Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <данные изъяты> от 28.08.2025г., земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не имеет ограничений оборотоспособности, связанных со строительством, реконструкцией и (или) эксплуатацией объектов дорожно-транспортной инфраструктуры <данные изъяты>. Вместе с тем, по данным ИСОГД МО на земельном участке частично расположена автомобильная дорога местного значения «Автодорога к д. Евсеево с/т «Восток» (уч-к 2)», при этом по данным СКПДИ земельный участок не пересекает указанную автомобильную дорогу. Администрации необходимо предоставить актуальную информацию о нахождении автомобильной дороги в границах земельного участка.

Из сводной информации комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> по состоянию на 26.03.2025г, подготовленной при разрешении вопроса об образовании земельного участка с целью перераспределения земель установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2770,86 кв.м. не расположен в границах ограничения, связанного со строительством, реконструкцией и (или) эксплуатацией (размещением) объектов транспорта местного значения. Данная информация получена из генерального плана г.о. Павловский Посад, утвержденного решением Совета депутатов от 29.06.2020г. <данные изъяты> в редакции от 04.04.2023г.

В отделе архитектуры и градостроительства Администрации Павлово-Посадского городского округа <данные изъяты> отсутствует проект планировки территории <данные изъяты>.

Разрешая спор по существу и признавая незаконным решение Администрации № Р<данные изъяты>97285038 от 02.06.2025г., суд первой инстанции верно исходил из того, что доказательств точного местонахождения и протяженности стоящей на балансе Администрации грунтовой дороги местного значения не представлено, поскольку в перечне имущества за 2017 год указана протяженность 7000м., а в постановлении от 30.06.2025г. протяженность изменена с 1145 м. на 1171 м. Кроме того, на дату вынесения оспариваемого решения – 02.06.2025г., никаких изменений по протяженности дороги не вносилось. При этом на всех графических материалах, имеющихся в свободном доступе, грунтовая дорога заканчивается после <данные изъяты>А <данные изъяты>, и не соединяется с <данные изъяты> либо <данные изъяты>.

Также суд первой инстанции указал, что стороной административного ответчика суду не представлено доказательств тому, что для жителей КП «Березки парк» имеющаяся грунтовая дорога от СНТ «Фиалка» до земельного участка административного истца является единственным способом проезда.

Суд установил, что основания, послужившие вынесению решения № Р<данные изъяты>97285038 от 02.06.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги в виде ограничения оборотоспособности испрашиваемого земельного участка не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства по делу, а доводы представителя административного ответчика противоречат установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

На основании ст. 227 КАС РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 21, суд первой инстанции в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р<данные изъяты>97285038 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в установленном законом порядке.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена, в связи с чем доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку представленных по делу доказательств, не опровергающие выводов суда и не указывающие на новые обстоятельства, которые не были исследованы судом первой инстанции, не могут повлечь отмену обжалуемого решения.

Относимых и допустимых доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу, стороной административного ответчика представлено не было.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, они не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку сводятся к иной, нежели у суда, оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, иному толкованию положений материального закона, регулирующего возникшие правоотношения.

Каких-либо нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не выявлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

ref "решение" \* MERGEFORMAT решение Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Павлово-Посадского г. о. <данные изъяты> – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>