Постановление № 5-167/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-167/2021

Дело № 5-167/2021

УИД 33RS0001-01-2021-000061-88


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир «25» марта 2021 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 22.03.2021 года.

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., находящийся по адресу: <...>

с участием защитника Васильевой Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителей Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Макс Брой», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ ОГРН №, ИНН №, находящегося по адресу: <адрес>,

установил:

28.120.2020 года заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребрадзора по Владимирской области ФИО1 в отношении ООО «Макс Брой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3. КоАП РФ, из содержания которого следует, что 24.12.2020 года в 20 часов 20 минут в ходе проведения мониторинга в связи с введенным на территории Владимирской области режима повышенной готовности с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции в ресторане «Макс Брой», расположенном по адресу: <...> выявлены нарушения требований ст.ст.11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и абзаца 1 пункта 4.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №15 от 22.05.2020 года «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», выразившиеся в том, директор ФИО4 находилась без средств индивидуальной защиты (медицинская маска, перчатки отсутствовали); в ресторане проводилось массовое мероприятие с количеством более 50 человек, с применением музыкального сопровождения, ведущего, проведением конкурсов, тем самым не соблюдается социальная дистанция от 1,5 до 2 метром между посетителями.

Законный представитель юридического лица директор ООО «Макс Брой» ФИО4 в судебное заседание не явилась, доверив представление интересов общества защитнику Васильевой Е.В..

Защитник Васильева Е.В. в судебном заседании с вменяемым юридическому лицу правонарушением не согласилась, ссылаясь на недоказанность события и отсутствие вменяемого обществу административного правонарушения. Пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 носит рекомендательный характер, предусматривает перечень мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции и не содержит обязательных предписаний. Предусмотренная абзацем 1 указанного пункта мера по соблюдению правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров относится к физическим лицам. В этой связи, ответственность за несоблюдение данного правила посетителями ресторана не может быть возложена на юридическое лицо.

Пункт 1.1. СП 3.1.3597-20 устанавливает, что настоящие санитарно- эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Следовательно, нормы данного пункта правил должны быть конкретизированы нормативными актами законодательных и иных органов регионального и местного самоуправления в соответствии с Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 г. N239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Проведение юридическими лицами и индивидуальным предпринимателями, осуществляющими организацию развлекательных мероприятий (банкетов, дискотек, конкурсов, танцевальных программ, выступлений артистов), оказывающим услуги общественного питания, их проведение, оказание, было запрещено пунктом 37 Указа Губернатора №38 «О введении режима повышенной готовности до 01.12.2020 года. Следовательно, организация развлекательных мероприятий, таких как, банкеты, выступление артистов на 24.12.2020 г. была не запрещена. При этом, дискотека, конкурсы в ресторане не проводились и не организовывались. Кроме того, в настоящее время Указ Губернатора №38 не содержит запрета на проведение развлекательных мероприятий предприятиями общественного питания, что является основанием для применения положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ

Полагая факт административного правонарушения недоказанным, защитник Васильева Е.В. указала на недопустимость в качестве доказательств фотоматериалов и видеоматериалов, приложенных к протоколу осмотра, поскольку в соответствующей графе протокола отсутствует указание на применение фото и видеофиксации. Нахождение директора ООО «Макс Брой» ФИО4 в помещении ресторана без средств индивидуальной защиты, вменено вину юридическому лицу необоснованно, и квалифицируется по ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, а не ч.2 ст.6.3. КоАП РФ. С учетом изложенного, защитник Васильева Е.В. полагала производство по настоящему делу об административном подлежащим прекращению. В случае привлечения общества к административной ответственности просила учесть сложное финансовое ООО «Макс Брой», которое относится к категории малых предприятий, и применить положения ст.4.1.1. КоАП РФ о замене штрафа предупреждением.

Представители Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании полагали вменяемое юридическому лицу правонарушения подтвержденным представленными суду доказательствами и верно квалифицированным по ч.2 ст.6.3. КоАП РФ Пояснили, что 24.12.2020 года в ресторане «Макс Брой» проводилось массовое корпоративное мероприятие с участием ведущих «Деда Мороза» и «Снегурочки» с применением музыкального сопровождения, проведением дискотеки и конкурсов для развлечения посетителей, что, по мнению представителей административного органа. При этом, директор ООО «Макс Брой» ФИО4 находилась в помещении ресторана без маски. Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра с применением фото и видео-фиксации, соответствующие материалы указаны в качестве приложения к протоколу осмотра и представлены суду.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Диспозиция ч.2 ст.6.3. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. от 31.01.2020 года №66).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Из положений п.4.4 СП 3.1.3597-20, несоблюдение требований которого вменяется в вину ООО «Макс Брой» следует, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, наряду с прочим, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

Как следует из материалов дела, 24.10.2020 года в 20 часов 20 минут в ходе мониторинга в связи с введенным на территории Владимирской области режимом повышенной готовности с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в ресторане ООО «Макс Брой» по адресу: <...> выявлен факт нахождения директора общества ФИО4 в помещении ресторана без средств индивидуальной защиты (маски и перчаток), а также проведение в обеденном зале предновогоднего мероприятия с количеством более 50 человек, с музыкальным сопровождением, ведущим и конкурсами, в процессе которого между посетителями не соблюдалась социальная дистанция.

Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 24.12.2020 года, зафиксированы на фото и видеоматериалах и послужили основанием для составления в отношении ООО «Макс Брой» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3. КоАП РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 N 38 в целях недопущения распространения во Владимирской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Владимирской области введен режим повышенной готовности, а также в связи с этим введены правила поведения в указанном режиме, запреты и ограничения.

Пунктом 35 Указа Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 N 38 на граждан в общественных местах возложена обязанность соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование).

Пунктом 5.9. упомянутого Указа Губернатора Владимирской области от с 27.04.2020 года до снятия режима повышенной готовности запрещено посещение без средств индивидуальной защиты (масок, респираторов) объектов розничной торговли, предоставления услуг, деятельность которых не приостановлена.

В соответствии с пунктом 37 Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 N 38 (в редакции Указов Губернатора Владимирской области от 11.11.2020 N 310 и от 27.11.2020 N 321, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием привлечения к административной ответственности) запрещено до 01.12.2020 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим организацию развлекательных мероприятий (банкетов, дискотек, конкурсов, танцевальных программ, выступлений артистов), оказывающим услуги общественного питания, за проведение, оказание. С 02 декабря до 29 декабря 2020 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги общественного питания, запрещено проведение дискотек, танцевальных программ, проведение конкурсов, караоке.

При этом указанным выше пунктом допускается в помещениях организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оказание услуг общественного питания, одновременное присутствие не более 50% посетителей от максимально возможного, при условии нахождения не более 6 посетителей за одним столом.

Частью 1 ст.20.6.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Несоблюдение директором ООО «Макс Брой» ФИО4 режима использования средств индивидуальной защиты органов при нахождении на рабочем месте в помещении ресторана, свидетельствует о нарушении правил поведения, установленных п.5.9. Указа Губернатора от 17.03.2020 N 38. Как установлено судом и не оспаривалось представителями Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, все сотрудники ООО «Макс Брой», в том числе директор, обеспечены масками и перчатками. В этой связи, нахождение директора ФИО4 в помещении ресторана без средств индивидуальной защиты вменено в вину юридическому лицу необоснованно и подлежит исключению из объема нарушений.

Обязанность соблюдения социального дистанцирования установлена п.35 Указа Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 N 38 и возложена на граждан при нахождении в общественных местах. При этом, ООО «Макс Брой» не наделено полномочиями на осуществление контрольно-распорядительных функций в отношении посетителей, не соблюдающих данное требование при нахождении в помещении ресторана. С учетом изложенного, судья также приходит к выводу о необходимости исключения указанного нарушения,

В соответствии с правовой позицией, отраженной в ответе на вопрос №21 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №3», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года, как следует из диспозиции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. В силу ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.6.3 и ст.20.6.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Допущенное ООО «Макс Брой» при проведении предновогоднего мероприятия нарушение требований п.37 Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 N 38 (в редакции Указов Губернатора Владимирской области от 11.11.2020 N 310 и от 27.11.2020 N 321, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием привлечения к административной ответственности), запрещающего юридическим лицам, оказывающим услуги общественного питания, проведение дискотек, танцевальных программ, проведение конкурсов, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3. КоАП РФ.

С учетом правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, действия юридического лица подлежат переквалификации с ч.2 ст.6.3. КоАП РФ на ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, что не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Статьей 1.7 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч.1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (ч.2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 27 сентября 2016 г. N 2017-О, изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

В соответствии с Указом Губернатора Владимирской области от 29.01.2021 N 12 пункт 37 Указа Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 N 38 «О введении режима повышенной готовности» изложен в новой редакции, в соответствии с которой в помещениях организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оказание услуг общественного питания, допускается одновременное присутствие не более 50% посетителей от максимально возможного. Положение о запрете юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги общественного питания, проведение дискотек, танцевальных программ, проведение конкурсов, караоке исключено и в действующей редакции пункта 37 Указа Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 N 38 отсутствует.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела в Указ Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 N 38 «О введении режима повышенной готовности», внесены изменения, улучшающие положение ООО «Макс Брой», в данном случае подлежит применению ч.2 ст.1.7. КоАП РФ.

Согласно п.5 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

С учетом изложенного, в соответствии с п.1 ч.1.1. ст.29.9. КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Макс Брой» прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С. Пискунова