Решение № 2А-1507/2019 2А-1507/2019~М-1408/2019 М-1408/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1507/2019

Дело № 2а-1507/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Цырулевой Т.А.,

с участием пом. прокурора Ярославского района Ярославской области Каныгинй Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

8 августа 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ярославского района об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ярославского района, признании незаконными претензий, обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность,

У С Т А Н О В И Л:

Решением муниципального совета Городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области № 25 от 17 июля 2019 года назначены выборы Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области на 8 сентября 2019 года.

Постановлением избирательной комиссии Ярославской области №74/413-5 от 29 мая 2013 года на территориальную избирательную комиссию Ярославского района возложены полномочия избирательной комиссии городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района.

2 августа 2019 года территориальной избирательной комиссией Ярославского района принято решение № 106/1455 «Об отказе Симону А.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области».

В принятом территориальной избирательной комиссией Ярославского района решении указано, что в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Ярославского района от 19 июня 2019 года № 90/816 «Об определении количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимых для регистрации кандидата, максимальном количестве подписей в поддержку кандидата, представляемых в территориальную избирательную комиссию Ярославского района, количества подписей, подлежащих проверке, на выборах Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области 8 сентября 2019 года» для регистрации гражданина кандидатом на должность Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области на выборах 8 сентября 2019 года необходимо представить не менее 12 достоверных подписей избирателей и не более 16 подписей. В поддержку выдвижения кандидатом Симоном А.А. представлено 15 подписей избирателей. Число подписей, представленных фактически (по результатам проверки) составило 15. В результате проверки, согласно сводной ведомости и итоговому протоколу о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения Симона А.А., установлено, что форма подписного листа не соответствует требованиям установленным приложением № 6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не указано гражданство кандидата, в сведениях о судимости кандидата наименование статьи не соответствует наименованию статьи УК РФ, соответственно, из 15 подписей избирателей достоверными (действительными) признано ноль подписей, недействительными - 15 на основании п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением № 6 ФЗ № 67 (лист 1 подписи с 1 по 5; лист 2 подписи 1, 2, 5; лист 3 подпись 1; лист 4 подписи 1, 4,5; лист 5 подписи с 1 по 3).

Кроме того, как следует из принятого территориальной избирательной комиссией Ярославского района решения, форма подписного листа кандидата Симона А.А. содержит в качестве обязательного реквизита указание на место жительства кандидата с указанием субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства, вместо этого в поддержку выдвижения кандидата Симона А.А. указан только город <адрес>, не указан субъект Российской Федерации <адрес>. При заверении подписных листов кандидат ФИО1, как сборщик подписей указал данные не в полном объеме, а именно не указал дату рождения, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области в сведениях о судимости кандидата Симона А.А. наименование статьи не соответствует наименованию статьи УК РФ.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1, обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- решение Территориальной избирательной комиссии Ярославского района Ярославской области № 106/1455 «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области» отменить;

- признать незаконными претензии Территориальной избирательной комиссии Ярославского района Ярославской области к указанным подписных листах сведениям о судимости;

- обязать Территориальную избирательную комиссию Ярославского района Ярославской области зарегистрировать административного истца в качестве кандидата на должность Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области.

В обоснование требований в иске указано, что объем сведений о судимости, которые следует указать, не регламентирован, следовательно, истец, при желании мог бы довести до сведения всех интересующихся, в том числе, и приговор без каких-либо изъятий; отсутствие в подписных листах сведений о гражданстве не может быть основанием для признания подписей недействительными, поскольку в выборах на территории РФ могут участвовать исключительно граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, данные подписные листы были изготовлены по образу и подобию подписных листов 2009 года, после проверки которых, административный истец был допущен к участию в выборах главы городского поселения Лесная Поляна, несмотря на отсутствие указания на гражданство РФ, при этом вся необходимая информация для идентификации личности административного истца в представленных документах имеется в полном объеме.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии Ярославского района ФИО2 возражал по иску и изложенным в нем доводам, указывая на законность принятого избирательной комиссией решения.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшей, что заявленные требования необоснованны и удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Согласно ст. 35.1 Федерального закона N 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в названной статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Законодатель в п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ установил исчерпывающий перечень оснований признания подписей избирателей недействительными в том числе если все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к названному федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п.п. 9 и 10 ст. 37 этого федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 указанного федерального закона (подпункт "и").

Исходя из положений п. 9 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 1196-О, в соответствии с действующим правовым регулированием само по себе наличие у кандидата судимости не является препятствием к реализации им пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", притом что сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов, а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

Оперируя в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятием "сведения о судимости кандидата", федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 ст. 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (п. 2.1 ст. 33).

Таким образом, перечень сведений о судимости определен исчерпывающе.

Как следует из представленных подписных листов в поддержку Симона А.А., во всех подписных листах последним указывается на наличие судимости от 20 декабря 2004 года, сведений о ее снятии, указание на часть и номер статьи, по которой ФИО1 был осужден, однако названием ст. 129 УК РФ (в редакции на момент осуждения) является «Клевета», уголовно наказуемое деяние по ч. 3 ст. 129 УК РФ (в редакции на момент осуждения) звучит как «клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления». При этом Симоном А.А. указывается иное название статьи 129 УК РФ, по которой он был осужден, иная диспозиция ч. 3 ст. 129 УК РФ, не соответствующее действующей редакции УК РФ в момент совершения им преступления.

При этом, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области в сведениях о судимости кандидата Симона А.А. указана диспозиция ч. 3 ст. 129 УК РФ (в редакции на момент осуждения).

Кроме того, указанную в сведениях подписного листа излишнюю информацию относительно обстоятельств совершенного преступления нельзя оценивать как не влияющую на восприятие избирателями информации о кандидате, что свидетельствует о нарушении формы подписного листа.

В п. 8 ст. 37 Федерального закона указано, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к данному закону. Из содержания формы следует, что в подписных листах должны быть указаны такие сведения о кандидате, как его гражданство, фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы и занимаемая должность, адрес места жительства. При этом, адрес проживания кандидата предполагает указание таких обязательных реквизитов, как наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата.

Сведений о гражданстве подписные листы (в количестве 5 штук) не содержат.

При этом суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 11 мая 2012 года, согласно которой изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Указание в обжалуемом решении на то, что ФИО1, как лицо, осуществляющее сбор подписей не указал дату своего рождения, не может являться основанием для признания недействительности подписей, в связи с тем, что дата рождения Симона А.А. в подписном листе указана в начале, то есть не свидетельствует о нарушении формы подписного листа, однако при наличие иных нарушений не влияет на существо принятого решения.

Согласно примечания к приложению № 6 ФЗ Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в п. 5 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства, то есть не указанием в подписных листах кандидатом Симоном А.А. субъекта Российской Федерации к которому отнесен <адрес>, так же не свидетельствует о нарушении формы подписного листа, однако при наличие иных, указанных выше существенных нарушениях, не влияет на существо принятого Территориальной избирательной комиссией Ярославского района решения.

Кроме того, требование о признании незаконными претензии Территориальной избирательной комиссии Ярославского района Ярославской области к указанным подписных листах сведениям о судимости заявлены административным истцом излишне, данные претензии являлись основанием для принятия решения от отказе в регистрации кандидата, оценены судом в рамках рассмотрения вопроса законности (не законности) принятого Территориальной избирательной комиссии Ярославского района Ярославской области решения.

В соответствии с КАС РФ суд проверяет законность оспариваемого решения; в случае, если судом будет установлено его несоответствие закону, суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца, то есть суду надлежит указать на такое устранение права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

При этом суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ярославского района об отмене решения территориальной избирательной комиссией Ярославского района от 2 августа 2019 года № 106/1455 «Об отказе Симону А.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области» признании незаконными претензии Территориальной избирательной комиссии Ярославского района Ярославской области и обязании зарегистрировать кандидата на должность Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Ю.М. Маханько