Решение № 2-372/2018 2-372/2018 ~ М-245/2018 М-245/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-372/2018

Решение принято в окончательной форме 22 мая 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А. при секретаре Быковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-372/2018 по иску заместителя прокурора Свердловской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о возложении обязанности по снятию земельного участка с кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Свердловской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о возложении обязанности по снятию земельного участка с кадастрового учета. Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения земельного законодательства при постановке на кадастровый учет земельных участков, покрытых водными объектами, было установлено, что на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью № расположенный в Западном промышленному районе г. Полевской Свердловской области, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под промышленную площадку (Железянское водохранилище (пруд). В дальнейшем зарегистрировано право собственности Российской Федерации на данный земельный участок. На данном земельном участке имеются поверхностные воды Железянского пруда, площадью № Данный водоем включен в государственный водный реестр, находится в федеральной собственности. Прокурор полагает, что регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № нарушает права и законные интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, поскольку нарушается право собственности Российской Федерации на водный объект, расположенный на земельном участке, препятствует его реализации и формирует предпосылки для нарушения прав неопределенного круга лиц по его использованию. Формирование и образование земельного участка из земель, покрытых водами, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества противоречит положениям ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Учитывая изложенное, прокурор просит признать отсутствующим право собственности Российской Федерации ан земельный участок с кадастровым номером № а на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области возложить обязанность по снятию земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требований и основания заявленных требований, суду пояснил, что основанием для проведения проверки послужило обращение Росреестра, который выявил нарушение земельного законодательства. Собственником водного объекта является Российская Федерация, которая действует через уполномоченный орган – Росимущество. Водный объект находится в федеральной собственности, его расположение в границах сформированного земельного участка недопустимо, поскольку сам земельный участок может стать предметом сделки, в которой может быть не указано наличие на земельном участке водного объекта, что повлечет нарушение прав РФ.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО2 исковые требования признал, суду пояснил, что нарушения были допущены органами государственной власти. Большая часть спорного земельного участка представляет собой водный объект. Вместе с тем, земельный участок под водным объектом формироваться не может. Уполномоченный орган – Росимущество имеется возможность сформировать участки, не включая в их состав водный объект. Под водным объектом право собственности на землю не может быть зарегистрировано.

Представитель ответчика Росимущества не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что иск не признает, просит в удовлетворении иска прокурора отказать, так как является не надлежащим ответчиком по делу. Собственником спорного земельного участка является Российская Федерация, а не Росимущество, являющееся самостоятельным юридическим лицом и одним из органов, действующих в интересах Российской Федерации. Иск же предъявлен к Росимуществу как органу государственной власти, которое, не являясь собственником спорного имущества, не может быть ответчиком по делу. Образование земельного участка на землях, покрытых поверхностными водами, может осуществляться в целях постановки их на кадастровый учет, присвоения им кадастровых номеров и государственной регистрации права публичной собственности. Основания для подачи иска, по мнению представителя ответчика, отсутствовали, поскольку чьих-либо прав регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не нарушает, удовлетворение иска повлечет нарушение прав и законных интересов Российской Федерации, так как Российская Федерация будет лишена права собственности на спорный земельный участок. Избранный истцом способ защиты права, по мнению ответчика, не направлен на достижение правового результата, а требование о признании права собственности отсутствующим может быть заявлено в исключительных случаях, при невозможности защиты права иным образом. Действуя в интересах Российской Федерации, прокурор просит лишить Российскую Федерацию имущества, что противоречит нормам действующего законодательства и ущемляет права Российской Федерации.

Представитель третьего лица ФГБУ ФКП Росреестра не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, вынести решение на усмотрение суда, поскольку вопросы признания права собственности на объекты недвижимого имущества не относятся к компетенции Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области, не затрагивают его права и обязанности. Сведения о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером № водного объекта, в ЕГРН отсутствуют.

Представитель Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования прокурора поддержал, поскольку наличие зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером № нарушает право собственности Российской Федерации на водный объект, расположенный на нем, препятствует его реализации и формирует предпосылки для нарушения законодательства в порядке, предусмотренном п. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск прокурора поддержал.

Представитель ОАО «Полевской криолитовый завод» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН от . . . № (л.д. 18-29), от . . . № (л.д. 60-62) в Западном промышленном районе г. Полевской Свердловской области расположен принадлежащий Российской Федерации земельный участок, площадью № имеющий кадастровый №, относящийся к категории земель населенных пунктов, имеющий разрешенное использование под промышленную площадку «Железянское водохранилище (пруд).

Из письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от . . . № (л.д. 41) следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что провести полные замеры водного объекта Железянского пруда не представилось возможным, однако, произведенные замеры с применением фотограмметрического способа позволили определить площадь земельного участка, занятого водоемом в <данные изъяты>

Согласно ответу Нижнеобского бассейнового водного управления от . . . № (л.д. 30-31) Железянский пруд включен в государственный водный реестр.

В письмах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в адрес прокурора Свердловской области от . . . № (л.д. 10-12), от . . . № (л.д. 35-37), послуживших основанием для прокурорской проверки, было указано, что постановка на учет участка с кадастровым номером № противоречит нормам действующего законодательства, в частности п. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещающему формирование и образование земельных участков, покрытых поверхностными водами.

Согласно ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

От имени Российской Федерации в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В силу ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В силу п. 2 этой же статьи к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, … применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство…

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В силу ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценивая доводы истца и возражения ответчика, суд приходит к выводу о необходимости отказа прокурору в удовлетворении его иска по следующим причинам.

Как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок, площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации. В границах данного земельного участка расположен Железянский пруд, площадью <данные изъяты>

Истец полагает, что расположение на принадлежащем Российской Федерации земельном участке водного объекта нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Суд с данным утверждением согласиться не может, не усматривает в данном случае нарушения каких-либо прав и интересов как Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц.

Как следует из анализа действующего законодательства, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, однако, пруд может принадлежать на праве собственности иным лицам, в собственности которых находится земельный участок, на котором расположен пруд.

Учитывая, что спорный земельный участок, на котором расположен пруд, принадлежит Российской Федерации, пруд также находится в собственности Российской Федерации, что не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав Российской Федерации.

Нарушения прав неопределенного круга лиц в данном случае суд также не усматривает, поскольку о таких фактах нарушения истец не заявил.

О нарушении предусмотренного ч. 2 и 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права каждого гражданина пользоваться водными объектами для личных нужд со стороны Российской Федерации истец не заявил, доказательств этому не представил.

Защита возможного будущего нарушения прав неопределенного круга лиц, положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Помимо этого, истец ссылался в обоснование своих доводов на положения п. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Вместе с тем, из положений ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» следует, земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

Для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Таким образом, Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» допускает образование земельного участка, в пределах которого расположен пруд.

Согласно письму Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 17.10.2008 г. N ВК/4481 «О формировании земельных участков под водными объектами», формирование земельных участков должно осуществляться в соответствии с требованиями ЗК РФ, в том числе вступающей в силу с 24.10.2008 г. статьи 11.9, с учетом положений ФЗ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Запрет на формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, и раздел земельных участков в границах которых расположен пруд, обводненный карьер, связан с ограничением обороноспособности таких земельных участков (п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Таким образом, при поступлении заявлений о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых одним прудом, обводненным карьером, и необходимых для регистрации документов, осуществляется постановка на государственный кадастровый учет указанных земельных участков (при отсутствии оснований для приостановления или отказа), присвоение им кадастровых номеров и выдача кадастровых паспортов земельных участков для регистрации права собственности субъекта РФ.

Из изложенного следует, что формирование земельного участка, на котором расположен Железянский пруд было возможно. Более того, земельный участок с кадастровым номером 66:5960102002:417 имеет большую площадь, чем площадь пруда, соответственно, часть спорного земельного участка не имеет каких-либо ограничений в использовании, а потому право собственности на земельный участок не может быть признано отсутствующим.

Таким образом, суду не представлено доказательств нарушения прав и интересов Российской Федерации или неопределенного крага лиц регистрацией права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Взаимосвязанное с первым требование прокурора о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обязанности по снятию спорного земельного участка с кадастрового учета также удовлетворению не подлежит, в связи с отказом в удовлетворении основного требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Свердловской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов