Решение № 2А-312/2019 2А-312/2019~М-327/2019 М-327/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-312/2019

Дело №2а-312/2019


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное)

03 декабря 2019 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Лунино Пензенской области административное дело №2а-312/2019 по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Лунинскому и Иссинскому районам Пензенской области, Управлению Росреестра по Пензенской области, государственному инспектору по использованию и охране земель в Лунинском и Иссинском районах Пензенской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №84/50-19 от 07.10.2019г.,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, в обоснование указав, что 07.10.2019г. по результатам проверки, проведенной межмуниципальным отделом по Лунинскому и Иссинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, в лице государственного инспектора по использованию и охране земель в Лунинском и Иссинском районах Пензенской области ФИО2 в отношении нее было вынесено предписание №84/50 от 07.10.2019г. об устранении нарушения требований земельного законодательства. Предписание было получено ею 11.10.2019г. Считает, что указанные в предписании обязанности возложены на нее незаконно. Она не имела возможности принять участие в проведении проверки, на момент составления акта проверки присутствовал ее супруг, который представил правоустанавливающие документы на осматриваемый земельный участок. По результатам осмотра, государственный инспектор пришел к выводу, что площадь используемого земельного участка составляет 1603,47 кв.м. Разница между площадью оформленного земельного участка и площадью частично огороженного составляет 54,47 кв.м. Считает, что актом проверки государственного органа не доказан факт самовольного занятия ею земельного участка. Предписание не содержит сведений о том, в какой части земельного участка ею нарушены границы площади участка, из него невозможно достоверно установить границы самовольно занятой площади, если таковая имеет место, и какую часть земельного участка необходимо освободить. Также нет сведений о том, кому принадлежит самовольно занятая территория. Ее земельный участок расположен между двумя частными домами, с южной и северной части расположены муниципальные земли. По южной и северной границе участка расположен забор. Западная часть участка частично огорожена, рядом в этой части проживают соседи. В восточной части участка забор отсутствует, соседний участок по этой стороне заброшен, соседи периодически отсутствуют. Визуально граница между ее земельным участком и соседним не прослеживается. Считает, что местоположение границ земельного участка, определенного государственным инспектором при осмотре территории не соответствует фактическому местоположению границы ее земельного участка. Земельный участок она использует непосредственно в тех границах, которые ей определены правоустанавливающими документами на землю. Схема, расположения фактических границ земельного участка, приложенная к акту проверки от 07.10.2019г. изображена произвольно, имеет условный вид. Предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий. Считает, что с ее стороны обязательства по надлежащей регистрации и пользованию собственным земельным участком, с точки зрения законодательства, соблюдены в полной мере. Регистрация ее земельного участка произведена на основании исчерпывающих и достоверных сведений. Поэтому считает неправомерными требования Росреестра о приведении в соответствие сведений, имеющихся в ГКН о местоположении границ земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании 27.11.2019г. административное исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. В судебное заседание 03.12.2019г. не явилась, будучи надлежаще извещенной, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела по Лунинскому и Иссинскому районам Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, письменные возражения на административный иск, в которых просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик государственный инспектор по использованию и охране земель в Лунинском и Иссинском районах Пензенской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное разрешение и рассмотрение административных дел.

Препятствий для рассмотрения дела судом в отсутствие не явившихся лиц не имеется.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению, последующим основаниям.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1549 кв.м., расположенным по адресу <адрес>.

22.08.2019г. Управлением Росреестра по Пензенской области было вынесено распоряжение №85 о проведении внеплановой/выездной проверки в отношении ФИО1, с целью рассмотрения заявления ФИО5 от 22.08.2019г.

В период с 03.10.2019г. по 07.10.2019г. государственным инспектором по использованию и охране земель в Лунинском и Иссинском районах Пензенской области ФИО2 была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ ФИО1, в результате которой установлено использовании ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 58:16:0210102:2, площадью 54,47 кв.м. без оформленных в установленном порядке прав на земельный участок. В ходе проверки выявлено, что сведения, имеющиеся в государственном кадастре недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 58:16:0210102:2 по адресу: <адрес> не соответствуют их фактическому местоположению на местности. Конфигурация земельного участка по сведениям ЕГРН не совпадает с конфигурацией земельного участка, полученных в результате полевых измерений.

07.10.2019г. в отношении ФИО1 было вынесено предписание №84/50-19 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, а именно освободить самовольно занятый земельный участок площадью 54,47 кв.м., оформить правоустанавливающие документы на землю, а также привести в соответствие сведения, имеющиеся в государственном кадастре недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 58:16:0210102:2, по адресу: <адрес>. Установлен срок исполнения предписания до 06.03.2020г.

В силу ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. N457.

В соответствии с пунктом 5.1.1 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор.

Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с подп. "а,в" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 г. N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно пунктам 1, 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, Управление Росреестра по Пензенской области, в том числе Межмуниципальный отдел по Лунинскому и Иссинскому районам Пензенской области наделены полномочиями по выдаче предписания по факту нарушений земельного законодательства.

Тот факт, что сведения, имеющиеся в государственном кадастре недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 58:16:0210102:2 не соответствуют их фактическому местоположению на местности, что подтверждается актом полевых измерений от 07.10.2019г.

Административным ответчиком по настоящему делу представлены доказательства, подтверждающие факт нахождения земельного участка административного истца в иных границах. Тот факт, что местоположение границ земельного участка в государственном кадастре недвижимости указано неверно, подтверждается и заявлением ФИО5 о проведении в отношении ФИО1 проверки соблюдения земельного законодательства.

Доказательств того, что нарушений в части местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 58:16:0210102:2 не имеется, административным истцом не представлено.

Однако, суд не может согласиться с предписанием в части освобождения ФИО1 самовольно занятого земельного участка площадью 54,47 кв.м.

Согласно приложения к Приказу Минэкономразвития России от 26.12.2014 года №851, в Предписании должно быть указано местоположение ненадлежащим образом используемого земельного участка.

Как следует из оспариваемого предписания, сведения, имеющиеся в государственном кадастре недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 58:16:0210102:2 не соответствуют их фактическому местоположению на местности, в связи с чем, обязанность освободить земельный участок площадью 54,47 кв.м. не может быть исполнена. Кроме того, в предписании не указано, в какой части должен быть освобожден земельный участок, в связи с чем, в указанной части предписание является незаконным, нарушает права ФИО1 как собственника вышеназванного объекта недвижимости.

Вместе с тем, ФИО1 должна привести в соответствие сведения, имеющиеся в государственном кадастре недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 58:16:0210102:2.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст.175-180, ст.218-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Лунинскому и Иссинскому районам Пензенской области, Управлению Росреестра по Пензенской области, государственному инспектору по использованию и охране земель в Лунинском и Иссинском районах Пензенской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №84/50-19 от 07.10.2019г. – удовлетворить частично.

Предписание Межмуниципального отдела по Лунинскому и Иссинскому районам Пензенской области от 07.10.2019г. №84/50-19 в части освобождения самовольно занятого земельного участка площадью 54,47 кв.м. признать незаконным и отменить в этой части.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2019 года.