Решение № 2А-153/2017 2А-153/2017~М-151/2017 М-151/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-153/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-153/2017
26 октября 2017 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

с участием административного истца майора ФИО4, его представителя ФИО5,

при секретаре судебного заседания Храмовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 45095-Б, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных требований, просит признать действия начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО), связанные с вынесением решения от 28 августа 2017 года № 69-24/107/17 о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, неправомерными и возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить данное решение и восстановить ФИО4 на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Определениями судьи от 04 и 17 октября 2017 года дело принято к производству военного суда, на основании ч. 2 ст. 47 и ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле в качестве административного соответчика наравне с начальником отделения ЗРУЖО привлечено отделение ЗРУЖО как орган, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо, чьи действия оспариваются, а в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее - УФО по ЛО), как финансовый орган, и установлено, что срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 04 октября 2017 года.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 45095-Б, дислоцированной в г. Торжке Тверской области, и состоял на учете нуждающихся жилых помещениях в отделении ЗРУЖО.

Решением отделения ЗРУЖО от 28 августа 2017 года № 69-24/107/17 ФИО4 был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по мотиву предыдущего получения ФИО4 от Министерства обороны Российской Федерации в 2007 году служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором остались проживать его бывшая жена (брак расторгнут в январе 2017 года) и сын, впоследствии его приватизировавшие, в связи с чем ФИО4 не может сдать эту квартиру жилищным органам Министерства обороны Российской Федерации и соответственно не имеет права претендовать на повторное обеспечение жилыми помещениями от органов военного управления.

Не оспаривая указанных обстоятельств, связанных с получением на состав семьи служебного жилья, впоследствии утратившего указанный статус, и проживанием в нем бывших членов своей семьи, ФИО4 полагал решение отделения ЗРУЖО от 28 августа 2017 года № 69-24/107/17, неправомерным ссылаясь на нормы ст.ст. 15 и 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и указывая, что требование о необходимости сдачи ранее занимаемого им жилья к нему не применимо, поскольку формой своего жилищного обеспечения ФИО4 избрал жилищную субсидию, а не получение жилья по договору социального найма.

В ходе судебного заседания ФИО4 и его представитель ФИО5 поддержали заявленные требования по ранее изложенным ими основаниям, дополнительно пояснив, что ФИО4 действительно не может сдать ранее полученное им от органов военного управления жилье, так как не является его собственником, но поскольку с момента совершения им в 2010 году действий по выезду из квартиры по адресу: <адрес> истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) ограничительный пятилетний срок постановки на жилищный учет, исчисляемый именно со дня ухудшения жилищных условий, то указанные обстоятельства не должны учитываться при решении вопроса об обеспечении ФИО4 жильем.

Кроме того, ФИО4 и его представитель ФИО5 отметили, что приведенные в решении отделения ЗРУЖО от 28 августа 2017 года № 69-24/107/17 ссылки на разъяснения, содержащиеся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8, не могут быть применимы к ситуации с ФИО4, поскольку касаются исключительно вопроса обеспечения жилым помещением, а не жилищной субсидией.

Одновременно ФИО4 сообщил, что изначально при переводе в 2010 году к новому месту военной службы в г. Торжок его бывшая супруга и сын Алексей, ДД.ММ.ГГГГ, намеревались переехать с ним и даже имели в г. Торжке временную регистрацию по месту пребывания. Вместе с тем в связи с отсутствием жилья и необходимостью продолжения учебы сына данные лица остались в <адрес>, где продолжили проживать в предоставленной ФИО4 служебной квартире.

При этом вплоть до конца 2016 - начала 2017 года бывшая супруга и сын ФИО4 согласно достигнутой с ним договоренности с 2012 года находились с ФИО4 на жилищном учете в отделении ЗРУЖО, желая сдать занимаемую в <адрес> квартиру и получить на троих жилищную субсидию, на которую приобрести себе жилье.

Вместе с тем, после того, как в 2015 году квартира по адресу: <адрес> была передана органами военного управления в муниципальный жилищный фонд, бывшая супруга ФИО4 и его сын, не извещая ФИО4 об изменении статуса указанного жилья, втайне от ФИО4 заключили на эту квартиру договор социального найма, а впоследствии в январе 2017 года супруга ФИО4 развелась с ним и приватизировала данную квартиру.

На все сделанные ФИО4 в 2017 году запросы о статусе квартиры в <адрес>, о причинах заключения с его бывшей супругой договора социального найма и о порядке сдачи этого жилья от местной администрации ФИО4 был получен ответ о том, что поскольку он в 2010 году выехал из этого жилья в г. Торжок и утратил связь именно с войсковой частью 62977, в связи с прохождением военной службы в которой ему предоставлялась данная квартира, то ФИО4 расторг договор служебного найма на это жилье, прекративший действие также в связи с передачей данного жилья в муниципальный жилищный фонд, и права ФИО4 органами местного самоуправления не нарушены.

Данные ответы и отказы ФИО4 в установленном порядке, включая судебный, не оспаривал, равно как не оспаривал в административном порядке решение отделения ЗРУЖО от 28 августа 2017 года № 69-24/107/17 в вышестоящие жилищные органы.

Также ФИО4 сообщил, что в 2015 году в г. Торжке у него родился сын ФИО2, который зарегистрирован вместе с ФИО4 по адресу войсковой части 45095-Б. На дату разбирательства дела ФИО4 подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья, жильем для постоянного проживания при постановке на жилищный учет ФИО4 просил обеспечить его в г. Подольске Московской области.

На основании изложенного ФИО4 и его представитель ФИО5 просили суд удовлетворить заявленные административным истцом требования.

Начальник отделения ЗРУЖО и представитель отделения ЗРУЖО, извещенные о месте и времени судебного заседания, представив истребованные судом документы и сведения, в суд не прибыли.

Представитель УФО по ЛО, извещенного о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В письменном заявлении представитель УФО по ЛО ФИО6 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя данной организации отметив, что в случае наличия судебных расходов по делу их надлежит взыскать с ответчика, но через лицевые счета УФО по ЛО.

Изучив имеющиеся материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с этим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ч.ч 2, 3 ст. 49, ч.ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном этим Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном этим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На основании п.п. 1, 3, 5 и 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно п.п. 17, 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка.

С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

В силу разъяснений о применении указанных норм материального права, приведенных в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ, с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, положения действующих нормативных правовых актов предусматривают, что обеспечение военнослужащих жилыми помещениями осуществляется на условиях, определенных ЖК РФ, с учетом специальных дополнительных условий, установленных законодательством о статусе военнослужащих, что напрямую усматривается из ст. 49 ЖК РФ. При этом указанные специальные дополнительные условия имеют приоритет над общими положениями ЖК РФ, поскольку устанавливают более льготный специальный порядок предоставления жилья без учета материального положения военнослужащих.

Одной из особенностей такого специального порядка является обязанность военнослужащего сдать ранее полученное от Министерства обороны Российской Федерации жилое помещение, которое подлежит заселению иными военнослужащими и членами их семей, поэтому по смыслу федерального законодательства от Министерства обороны Российской Федерации военнослужащему может быть безвозмездно предоставлено для постоянного проживания и распоряжения только одно жилое помещение за все время военной службы. На основании изложенного, если военнослужащий распорядился ранее полученным им от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права на повторное предоставление от Министерства обороны Российской Федерации жилого помещения, то есть в специальном порядке, определенном для военнослужащих, даже по истечении пятилетнего срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Обеспечение таких военнослужащих жилым помещением возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по месту жительства военнослужащего, а не Министерством обороны Российской Федерации в специальном порядке.

В соответствии с п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила), в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

На основании Решений Торжокской городской Думы от 15 августа 2006 года № 6, от 20 июля 2010 года № 320 и от 27 ноября 2012 года № 144 с 07 апреля 2010 до 31 декабря 2012 года учетная норма по г. Торжку Тверской области составляла 20 кв.м общей площади, а начиная с 01 января 2013 года 10 кв.м общей площади.

В силу Решения Подольского городского Совета депутатов от 19 июля 2005 года № 37/4, Решения Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 25 декабря 2015 года № 10/22 учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования «Город Подольск Московской области» составляет: 8 кв.м - для граждан, проживающих в отдельных квартирах; 9 кв.м - для граждан, проживающих в коммунальных квартирах.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

В силу п.п. 1, 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы устанавливается для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы.

В соответствии с п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождении военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Таким образом, нормы действующего законодательства о статусе военнослужащих и о воинской обязанности и военной службе предусматривают, что военная служба проходится непрерывно с момента поступления на нее и оканчивается не в день перевода из одной войсковой части в другую, а в день исключения военнослужащего из списков личного состава части в связи с его увольнением с военной службы.

На основании ст.ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями о применении норм права, приведенными в п. 11, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14, регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Таким образом, при решении вопроса о наличии или отсутствии у военнослужащего жилищных прав на то или иное жилое помещение сам по себе факт регистрации военнослужащего в указанном жилом помещении не носит какого-либо предопределяющего и регулирующего значения в части приведенных прав, совокупный объем которых в каждом конкретном случае устанавливается исходя из фактически сложившегося режима пользования указанным жильем, основанного на имеющихся документах, регулирующих основания вселения данного военнослужащего в это жилье и условия пользования им, а также смыслом и значением совершенных в связи с проживанием в нем действий (ст. 10 ЖК РФ).

В силу ст.ст. 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и разъяснений об их применении, приведенных в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд, в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения, отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны, например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или не наступившим.

Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В ходе судебного заседания на основании административного искового заявления ФИО4 в военный суд от 29 сентября 2017 года, выписки из личного дела ФИО4, копий контрактов о прохождении ФИО4 военной службы от декабря 1993 года и октября 2015 года, справок войсковой части 45095 от 31 января 2017 года №№ 522/к, 531/к, 540/к, договора найма служебного жилого помещения от 13 июня 2007 года №1/309, выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета на квартиру по адресу: <адрес>, свидетельства о заключении брака от 03 сентября 1994 года <...>, пояснений лиц, участвующих в деле, достоверно установлено, что майор ФИО4 с декабря 1993 года непрерывно проходит военную службу по контракту, который заключен у него по октябрь 2018 года.

С октября 1995 года по сентябрь 2009 года ФИО4 проходил военную службу по контракту в войсковой части 62977, дислоцированной в с Кинель-Черкассы Самарской области, с сентября 2009 года по июль 2010 года находился в распоряжении командира войсковой части 34395, дислоцированной в Самарской области, а с июля 2010 года ФИО4 проходит военную службу по контракту в различных войсковых частях, дислоцированных в г. Торжке Тверской области. Крайнее место прохождения ФИО4 военной службы войсковая часть 45095-Б, г. Торжок.

В 2007 году в период прохождения ФИО4 военной службы в войсковой части 62977 ФИО4 на состав семьи 3 человека: он, жена ФИО3 и сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от Министерства обороны Российской Федерации была предоставлена служебная трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 66.1 кв.м, жилой площадью 39,9 кв.м

При этом согласно договору найма служебного жилого помещения от 13 июня 2007 года № 1/309 нанимателем указанной квартиры являлся ФИО4, а его жена и сын являлись вселяемыми в это жилье членами семьи ФИО4 (п. 4 договора).

Одновременно в приведенном договоре отмечено, что жилое помещение предоставляется ФИО4 в связи с прохождением им военной службы в войсковой части 62977 (п. 1 договора), но конкретный срок найма жилья в нем не оговорен, а именно не сказано, что договор заключается именно на период военной службы ФИО4 в войсковой части 62977, хотя и указано, что он прекращается в связи с окончанием срока службы (п. 18 договора), который не ограничен исключительно прохождением службы в войсковой части 62977, а заканчивается увольнением военнослужащего с военной службы и последующим исключением его из списков личного состава войсковой части, в которой он на момент увольнения служит (любой иной войсковой части).

Кроме того в силу п.п. 7, 8, 15, 16, 19 отмеченного договора найма временное отсутствие нанимателя и членов его семьи не влечет изменения их прав и обязанностей по указанному договору, а в случае его расторжения наниматель и члены его семьи обязаны освободить указанное жилое помещение по адресу: <адрес>. В противном же случае указанный договор фактически продолжает порождать для его сторон права и обязанности (оплата найма, поддержание надлежащего состояния жилья и иные), то есть не считается расторгнутым.

В связи с заключением договора найма служебного жилого помещения от 13 июня 2007 года № 1/309 ФИО4, жена ФИО3 и сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрировались по месту жительства в квартире по адресу: <адрес> с 21 сентября 2007 года.

По причине перевода в 2010 году к новому месту военной службы в г. Торжок Тверской области ФИО4 10 августа 2010 года снялся с регистрационного учета по месту жительства из квартиры по адресу: <адрес>. При этом в результате указанного перевода ФИО4 в 2010 году военная служба у него не окончилась, а продолжилась и он продолжает находится на ней по состоянию на дату рассмотрения дела в военном суде, соответственно основания для прекращения ФИО4 договора найма служебного жилого помещения от 13 июня 2007 года № 1/309 по мотиву окончания срока службы (п. 18 договора) отсутствуют.

В силу выписки из домовой книги войсковой части 45095 по адресу: <...>, свидетельств о регистрации по месту пребывания от 21 октября 2017 года №№ 719 и 720 после снятия 10 августа 2010 года с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> ФИО4 с 09 сентября 2010 года зарегистрировался по месту жительства в <адрес> по адресу войсковой части по месту прохождения им военной службы: <...>. Жена ФИО4 и его сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2010 году сохранили регистрацию по месту жительства в <адрес>, но на период с 21 октября 2010 года по 20 октября 2013 года были также зарегистрированы по месту пребывания по адресу войсковой части 45095: <...>.

Сведений о совершении ФИО4 его женой и сыном в 2010 году или в дальнейшем каких-либо действий, направленных на освобождение и сдачу квартиры по адресу: <адрес> жилищным органам и расторжение тем самым договора найма служебного жилого помещения от 13 июня 2007 года № 1/309, либо иных действий, указывающих на расторжение либо изменение условий данного договора, в суд не представлено. При этом за отмеченную квартиру продолжалась вноситься оплата, чем фактически выполнялись существенные условия договора ее найма.

Согласно заявлению ФИО4 в отделение ЗРУЖО от 23 октября 2012 года, письменным сведениям о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи от 22 октября 2012 года ФИО4 и члены его семьи: жена и сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в октябре 2017 года обратились в отделение ЗРУЖО с заявлениями, в которых просили поставить их на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в Московской области (г. Подольск) Данные заявления подписаны не только ФИО4, но и его женой, а также изготовлены от имени несовершеннолетнего, на тот момент, сына, в заявлениях указано об отсутствии у этих лиц жилых помещений на условиях договора социального найма или на праве собственности.

Решением отделения ЗРУЖО от 23 ноября 2012 года № 03-08/0041/12 ФИО4, его жена и сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания и поставлены на соответствующий учет.

Исходя из сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи от 27 июня 2016 года подписанных лично ФИО4, его женой и сыном, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, данные лица повторно сообщили в отделение ЗРУЖО об отсутствии у них жилых помещений на условиях договора социального найма или на праве собственности.

Кроме того, 31 января 2017 года ФИО4 изготовил нотариально заверенное обязательство о сдаче жилищным органам служебной квартиры по адресу: <адрес>, в котором помимо обязательства о сдаче денного жилья, обязался еще и не совершать действий по его приватизации или отчуждению.

Одновременно в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 09 ноября 2015 года № 1088, актом приема-передачи недвижимого имущества от 05 февраля 2016 года квартира по адресу: <адрес> была передана из государственной в собственность муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

При этом, как следует из запроса администрации Кинель-Черкасского района Самарской области и ответа на него в виде письма отделения ЗРУЖО от 18 января 2017 года № 69-13/022/17, администрация Кинель-Черкасского района Самарской области в связи с разрешение вопроса о возможности предоставления семье ФИО4 квартиры по адресу: <адрес> по договору социального найма обращалась в жилищные органы Министерства обороны Российской Федерации откуда получила ответ, что сам ФИО4 его жена и сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят на жилищном учете в отделении ЗРУЖО именно как единая семья.

Вместе с тем, несмотря на указанное обстоятельство, связанное с позицией ФИО4, его жены и сына, указывающей на общность и равенство их жилищных прав, в письме Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области от 08 февраля 2017 года № 77 данный орган сообщил в отделение ЗРУЖО, что квартира по адресу: <адрес> была предоставлена по договору социального найма от 13 мая 2016 года только жене ФИО4 и его сыну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без учета самого ФИО4, не указав какой-либо причины подобного решения.

Согласно свидетельству о расторжении брака от 12 января 2017 года <...> брак между ФИО4 и его женой ФИО3 прекращен 10 января 2017 года.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23 октября 2017 года № 69-0-1-157/4011/2017-35656 квартира по адресу: <адрес> с 23 января 2017 года на основании договора приватизации передана в собственность бывшей жены ФИО4 – ФИО3

В силу письма Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области от 21 апреля 2017 года № 205 данный орган сообщил ФИО4, что его обращение по вопросу изменения статуса ранее предоставленной ему квартиры в <адрес> и причинах прекращения договора служебного найма, рассмотрено и нарушений его жилищных прав не усматривается.

При этом в отмеченном письме сделаны выводы о расторжении договора служебного найма в связи с прекращением службы ФИО4 в войсковой части 62977, что по неизвестной причине истрактовано Комитетом по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области как окончание ФИО4 срока военной службы, которая у него, в том числе и по состоянию на дату рассмотрения дела военным судом, не окончена.

Одновременно исключительно на основании данных о регистрации ФИО4 по месту жительства в 2010 году в г. Торжке по адресу войсковой части 45095, а не в каком-либо жилом помещении, без оценки и исследования фактически сложившегося режима пользования жильем в <адрес>, основанного на имеющихся документах, регулирующих основания вселения ФИО4 в это жилье и условия пользования им, а также смыслом и значением совершенных в связи с проживанием в нем действий как самого ФИО4, так и членов его семьи, вплоть до 2016 года лично указывающих при обращении в жилищные органы Министерства обороны Российской Федерации об общности и равенстве их с ФИО4 жилищных прав, Комитетом по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области в письме от 21 апреля 2017 года № 205 сообщено ФИО4, что он расторг договор служебного найма на квартиру в <адрес> при переводе в 2010 году к новому месту военной службы в г. Торжок.

Каких-либо сведений об обжаловании указанных действий местной администрации Кинель-Черкасского района Самарской области ФИО4 в суд не только не представлено, но и наоборот, сообщено, что он их не обжаловал.

В соответствии с заявлением ФИО4 в отделение ЗРУЖО в качестве способа реализации своих жилищных прав он избрал получение жилищной субсидии.

Как следует из заявления ФИО4 в отделение ЗРУЖО от 28 августа 2017 года, в указанный день ФИО4 обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о снятии его жены и сына, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с жилищного учета.

Согласно решению отделения ЗРУЖО от 28 августа 2017 года № 69-24/106/17 жена и сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сняты с жилищного учета как члены семьи ФИО4.

Одновременно в силу решения отделения ЗРУЖО от 28 августа 2017 года № 69-24/107/17 ФИО4 был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по мотиву предыдущего получения ФИО4 от Министерства обороны Российской Федерации в 2007 году служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором остались проживать его бывшая жена, впоследствии его приватизировавшая, и сын в связи с чем ФИО4 не может сдать эту квартиру жилищным органам Министерства обороны Российской Федерации и соответственно не имеет права претендовать на повторное обеспечение жилыми помещениями от органов военного управления.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что, будучи обеспеченным в <адрес> на имеющийся в 2007 году состав семьи служебным жилым помещением по установленным нормам ФИО4 после своего перевода в 2010 году к новому месту военной службы в г. Торжок Тверской области каких-либо действий, направленных на изменение или расторжение договора найма этого служебного жилья, не совершил и продолжил удерживать предоставленную ему служебную квартиру фактически исполняя условия ранее заключенного договора, в результате чего он продолжил действовать в неизменном виде.

При этом как сам ФИО4, так и его бывшая жена и сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с 2010 года по конец 2016 года совершали последовательные действия, указывающие на общность и равенство их жилищных прав, что выражалось как в наличии у всех указанных лиц регистрации в г. Торжке (у ФИО4 постоянно, начиная с 2010 года, у его жены и сына временно с 2010 по 2013 год), так и в их совместной постановке на жилищный учет в отделении ЗРУЖО в 2012 году и представлении ими в жилищные органы Министерства обороны Российской Федерации неоднократных письменных заявлений, необходимых для подтверждения условий их нахождения на жилищном учете в качестве членов единой семьи военнослужащего, вместе реализующей права каждого из ее членов на получение жилого помещения от органов военного управления в г. Подольске Московской области.

В результате отмеченной позиции ФИО4 и членов его семьи до 2017 года они объективно воспринимались жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации как обладающие едиными жилищными правами и обязанностями, включающими в себя не только право на получение постоянного жилья и право на удержание до его получения ранее предоставленного им служебного жилья, впоследствии переведенного в разряд постоянного, но и обязанность по сдаче данного жилья.

Соответственно презюмируется, что при отмеченных условиях ФИО4, его жена и сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как заявляющие об обладании ими едиными равными жилищными правами, в условиях необходимости действовать в рамках реализации этих прав добросовестно (ст.ст. 1, 10 ГК РФ, ст. 10 ЖК РФ), по общему правилу должны были совместно разрешать вопросы, касающиеся своих дальнейших действий с квартирой в <адрес> после передачи данного жилья из государственного в муниципальный жилищный фонд, руководствуясь продекларированным ими принципом равенства жилищных прав, а в случае если указанные права кого-либо из отмеченных лиц в результате приведенной процедуры были не учтены или нарушены, то они имели реальную возможность инициировать соответствующие процедуры их защиты, включая судебный порядок.

Вместе с тем отмеченные обстоятельства, связанные с определением между ФИО4, его женой и сыном режима пользования квартирой в <адрес> после утраты ею статуса служебного жилья, не могут явиться уважительной причиной для несдачи ФИО4 данного жилья или его части, приходящейся на ФИО4, в распоряжение жилищных органов Министерства обороны Российской Федерации, поскольку эти обстоятельства наступили в период брака между ФИО4 и его женой, в условиях сообщения ими о единстве их жилищных прав. Поэтому ни командование, ни полномочные органы военного управления объективно не обладали какой-либо возможностью по инициированию процедуры освобождения ранее предоставленной ФИО4 и членам его семьи квартиры в <адрес>, включая процедуру принудительного выселения из данных лиц ни в период, когда она относилась к государственному жилищному фонду и являлась служебной (как представители собственника этого жилья), ни в период, когда она уже была передана в муниципальный жилищный фонд (как не обладающие полномочиями по представительству интересов собственника). И наоборот в сложившихся условиях ФИО4 обладает правом инициировать соответствующие процедуры, которое им по неизвестной причине не реализовано, что указывает на недостаточную добросовестность его действий как носящих неисчерпывающий характер.

Одновременно исходя из приходившейся на ФИО4 в квартире в <адрес> доли общей площади - 22, 3 кв.м (66.1/3) и учетной нормы по г. Торжку Тверской области - 20 кв.м до 2013 года и 10 кв.м, начиная с 2013 года, а также по г. Подольску Московской области - 8 кв.м, где ФИО4 изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением по избранному месту жительства, он считается обеспеченных жильем по нормам данных населенных пунктов.

При таких обстоятельствах, будучи обеспеченным по установленным нормам от Министерства обороны Российской Федерации жильем в <адрес>, изначально являвшимся служебным, но впоследствии утратившим данный статус с приобретением возможности закрепления ее на условиях договора социального найма, в том числе и за ФИО4, которую ФИО4 в полной мере исчерпывающим образом не реализовал, чем фактически совершил действия по распоряжению данным жильем, в результате которых не может его сдать для перераспределения другому военнослужащему, то ФИО4 соответственно не имеет права претендовать на повторное предоставление жилья в специальном порядке от Министерства обороны Российской Федерации, в том числе и после истечения предусмотренного ст.53 ЖК РФ пятилетнего срока.

При этом, поскольку целью нахождения военнослужащих на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в жилищных органах Министерства обороны Российской Федерации является либо последующее предоставление им жилых помещений, либо предоставление военнослужащим жилищной субсидии, либо предоставление им государственного жилищного сертификата, что считается равнозначными способами реализации жилищных прав военнослужащих, находящихся на жилищном учете (п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ), то в условиях, заведомо исключающих возможность последующего предоставления военнослужащему жилья, основания для реализации его жилищных прав иными способами также объективно отсутствуют.

Приведенная ФИО4 и его представителем ФИО5 иная трактовка положений действующих нормативных правовых актов основана на их ошибочном понимании и отклоняется судом как несостоятельная.

На основании изложенного, поскольку указанные в решении отделения ЗРУЖО от 28 августа 2017 года № 69-24/107/17 обстоятельства в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение и соответствуют положениям действующего законодательства, а ФИО4, как ранее распорядившийся полученным им от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением, не имеет права требовать повторного предоставления от Министерства обороны Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма, то в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании действий начальника отделения ЗРУЖО, связанных с вынесением решения от 28 августа 2017 года № 69-24/107/17 о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, неправомерными и возложении на указанное должностное лицо обязанности отменить данное решение и восстановить ФИО4 на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, надлежит отказать, как в противоречащих положениям действующего законодательства и поэтому необоснованных.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО4 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку, исходя из даты принятия оспариваемого решения отделения ЗРУЖО - 28 августа 2017 года, и даты обращения ФИО4 с административным исковым заявлением в суд - 29 сентября 2017 года (согласно отметке на почтовом конверте), отмеченный срок объективно не пропущен.

Так как суд пришел к выводам о необходимости отказа в удовлетворении требований ФИО4, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей также не подлежат возмещению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в полном объеме заявленных требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий