Решение № 2-5453/2024 2-665/2025 2-665/2025(2-5453/2024;)~М-4166/2024 М-4166/2024 от 29 мая 2025 г. по делу № 2-5453/2024

УИД № 74RS0001-01-2024-005872-11

Дело № 2-665/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.,

при секретаре Коростине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц, Клоповой ЛА к Администрации города Челябинска о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного жилого дома, возложении обязанности передать на рассмотрение в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда, заключение Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Челябинска обратился в суд с иском (с учетом уточнения иска (л.д. 124-129)) в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1 к Администрации города Челябинска о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях обеспечения рассмотрения Комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 19.04.2023г. № Исорг-20750030-884-23/-207850030;

возложении обязанности передать на рассмотрение в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда, заключение Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 19.04.2023г. № Исорг-20750030-884-23/-207850030 по государственному жилищному надзору соблюдения требований жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда в отношении многоквартирного дома №10А по ул. Карпенко в г. Челябинске.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме №<адрес> года постройки, в ходе которой выявлены нарушения жилищных прав граждан. Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» по результатам проведённых мероприятий по государственному контролю в адрес Администрации города Челябинска направлено заключение от 19.04.2023 № Исорг-20750030-844-23/-20750030 по результатам визуального обследования многоквартирного дома <адрес>, которое 30.06.2023г. рассмотрено на заседании Комиссии (протокол № 4 от 30.06.2023). Однако вопрос о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен, решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения Комиссией не принято. Многоквартирный дом по указанному адресу, в том числе квартиры № 1, № 8, № 10, № 15 в нем, включен в реестр муниципального имущества города Челябинска. Несмотря на то, что в указанном многоквартирном доме выявлены нарушения правил технической эксплуатации, которые могут привести к обрушению дома, Администрацией города Челябинска в пределах своих полномочий не обеспечен контроль за сохранностью помещений, собственником которых она является, их соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В силу возложенных обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда именно Администрация города Челябинска должна принять меры по организации обследования дома. Бездействием Администрации города Челябинска грубо нарушаются жилищные интересы жильцов указанного выше многоквартирного дома, в том числе проживающих в муниципальных жилых помещениях, на благоприятные условия проживания, а также права неопределённого круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанного дома, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации. По результатам проверки прокуратурой города в адрес Главы г. Челябинска 10.07.2024 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства путем инициирования мероприятий по проведению детального технического обследования специализированной организацией указанного многоквартирного дома с последующим направлением документов в Комиссию для принятия решения в соответствии с Положением. Из представленного на данное представление ответа от 14.08.2024г. следует, что по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции в соответствии с пунктом 45(1) Положения в адрес собственников (для объявления собственникам помещений дома) и Главного управления (для сведения) направлены письма о необходимости предоставления собственниками помещений многоквартирного дома в Комиссию документов, указанных в пункте 45 Положения, с целью рассмотрения вопроса проведения оценки технического состояния дома на Комиссии с разъяснением порядка обращения в Комиссию, бланком заявления и перечнем предусмотренных документов. Вместе с тем, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений документов (заключения специализированной организации) не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийными, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции Комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает Комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в орган местного самоуправления (Комиссию) обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому Администрация города Челябинска не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Ссылаясь на ст. ст. 2, 14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, прокурор г. Челябинска просил иск удовлетворить.

Старший помощник прокурора г. Челябинска Миронова Н.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учетом произведенных уточнений, при этом пояснила, что проверку проводили в 2024 году на основании обращения ФИО1, в ходе проверки было установлено, что жильцы дома <адрес> обращались в ГУ «ГЖИ Челябинской области», которое осуществило осмотр многоквартирного жилого дома и выявило основания для признания дома аварийным. По результатам рассмотрения заключения ГУ «ГЖИ Челябинской области» ни одного из решений, предусмотренных Положением № 47, Администрация г. Челябинска не приняла. Комиссия может назначить дополнительное обследование специализированной организацией, также этот вопрос могут решить и собственники на общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома. Спорный жилой дом 1953 года постройки, капитального ремонта в доме не было, износ дома составляет более 70%.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, с учетом произведенных уточнений, пояснила, что собрание собственники помещений этого многоквартирного дома проводили летом 2024 года, приняли решение о том, чтобы управляющая организация провела экспертизу, при этом управляющая организация не принимала участие в собрании, вопрос за счет, каких средств проводить экспертизу, остался открытым. Администрация города Челябинска в своих ответах указывает разную информацию, то указывает, что капитальный ремонт жилого дома запланирован на 2033-2035 года, то указывает на то, что дом исключён из программы, в других ответах сообщает, что сроки проведения капитального ремонта установлены в 2025 – 2027 годах.

Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (далее - УЖКХ Администрации г. Челябинска) ФИО2, действующая на основании доверенности б/н от 18.11.2024г. (л.д. 84), в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, пояснила, что в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства собственниками многоквартирного дома на общем собрании не было принято решение о подготовке и получении заключения о том, что жилой дом является аварийный и подлежащим сносу, заключение собственникам должна подготовить специализированная организация.

Представители ответчика Администрации г. Челябинска и третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – Комитет) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 119, 120). Ранее представителем ответчика Администрации г. Челябинска и третьего лица Комитета ФИО3, действующей на основании доверенностей от 03.03.2025г. №12-05-05/27 и от 21.02.2025г. №33 (л.д. 82-83), в суд представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в том числе квартиры № 1, № 8, № 10, № 15 в нём, включен в реестр муниципального имущества города Челябинска на основании постановления Главы Администрации города Челябинска от 22.03.1994 №299. Указанный многоквартирный дом 1953 года постройки является двухэтажным, состоит из 2 подъездов, 16 квартир. Большинство жилых помещений в спорном многоквартирном доме (12 квартир) находятся в частной собственности. На Администрацию, в собственности которой находятся несколько жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не может быть возложена обязанность инициировать мероприятия по проведению по проведению специализированной организацией обследования технического состояния многоквартирного дома, обеспечить подготовку и представление документов в Комиссию в соответствии с Положением № 47. Само по себе возложение на органы местного самоуправления указанных обязанностей влечет у последнего необходимость получения заключения специализированной организации о техническом состоянии многоквартирного дома путем заключения муниципального контракта, оплачиваемого за счет бюджетных средств. В силу ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания возникновения расходных обязательств муниципальных образований, которыми не предусмотрены расходы, связанные с осуществлением работ, не отнесённых к обязательствам и полномочиям Челябинского городского круга с внутригородским делением. Учитывая, что в муниципальной собственности находятся отдельные жилые помещения в доме <адрес>, возложение обязанности по получению и оплате соответствующего заключения на Администрацию г. Челябинска и освобождение от обязанности оплаты частных собственников остальных помещений в указанном многоквартирном доме является необоснованным, противоречащим действующему бюджетному законодательству. Подготовка указанного заключения по муниципальному контракту приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. Собственники жилых помещений не лишены возможности самостоятельно организовать мероприятия по подготовке заключения специализированной организации о техническом состоянии спорного многоквартирного дома и обратиться в Комиссию для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 19.04.2023 в Администрацию поступило заключение о выполненном визуальном обследовании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, оформленное письмом Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – Управление ГЖИ), с приложением фотоматериалов. По смыслу пунктов 42, 45(1) Положения заключение, основанное на визуальном обследовании дома, не является заключением органа государственного надзора (контроля), подлежащим рассмотрению на заседании Комиссии. Составление заключения Управлением ГЖИ в соответствии с Положением имеет своей целью оценку действительного технического состояния многоквартирного дома не только путем визуального, но и детального инструментального обследования технического состояния объекта недвижимости. Вынесение на заседание Комиссии каких-либо документов, составленных в результате только визуального обследования, с целью их рассмотрения, а также принятие какого-либо решения по итогам заседания, привело бы к нарушению норм Положения, действующего жилищного законодательства. Письмо с заключением о визуальном обследовании Управления ГЖИ, направленное в Администрацию в апреле 2023 года, было рассмотрено без вынесения на заседание Комиссии. По итогам рассмотрения указанного обращения Управления ГЖИ в адрес жильцов дома №<адрес> (для объявления жителям дома), а также в адрес первого заместителя начальника Управления ГЖИ был направлен ответ заместителя Главы города по городскому хозяйству, согласно которому заявителям был разъяснён порядок обращения в Комиссию и дополнительно сообщено, что согласно действующей Программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на 2014-2048 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.05.2014 № 196-п, проведение работ по капитальному ремонту общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома запланировано на 2025-2027 годы. Таким образом, в части рассмотрения документов визуального обследования, направленных Управлением ГЖИ, бездействие Администрацией не допущено. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по организации проведения обследования технического состояния многоквартирного дома для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или сносу за счет средств бюджета города. В силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации решение о таком обследования принимается общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, обследование технического состояния производится за счёт средств собственников помещений в этом многоквартирном доме. Возложение на Администрацию города Челябинска обязанностей по принятию мер по организации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в целях обеспечения рассмотрения Комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда города Челябинска, заключения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 19.04.2023г. № Исорг-20750030-844-23/-20750030, предоставлению в Комиссию без соответствующих документов, является незаконным (л.д. 101-103).

Представитель третьего лица Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 122), причины неявки суду не сообщил, отзывов, возражений по иску не представил.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, представителей третьих лиц, исследовав все материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Доля собственника помещения в многоквартирном доме в праве общей собственности на общее имущество в этом доме пропорциональна размеру общей площади принадлежащего ему помещения (статья 37 ЖК РФ).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

В силу статьи 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Из названных правовых норм, а также положений статей 44, 155, 158 ЖК РФ следует, что обязанность производить капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме лежит на собственнике жилищного фонда. При этом денежные средства, получаемые от собственников квартир и нежилых помещений в качестве обязательных платежей, в том числе и на капитальный ремонт, носят целевой характер. Управляющая компания может распоряжаться указанными денежными средствами от своего имени, но в интересах собственников.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> построен в 1953 году, имеет 2 этажа и 2 подъезда, общая площадь всех помещений 757 кв. м, в доме 16 квартир, из них 12 квартир находятся в частной собственности, 4 квартиры: № 1, № 8, № 10, № 15, находятся в муниципальной собственности и включены в реестр муниципальной собственности на основании постановления Главы администрации города Челябинска от 22.03.1994г. №299 (л.д. 71-76, 79, 85-100).

Двухкомнатная квартира № 12 кадастровый номер № в вышеуказанном многоквартирном доме на праве собственности на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан №84979 от 23.04.1999г. принадлежит истцу ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, договором № 84979 от 23.04.1999г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) (л.д. 13, 14, 69-70).

Установлено также, что в апреле 2023 года письмом в адрес Главы города Челябинска Главным управлением «Государственная жилищная инспекция по Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ по Челябинской области») направлено заключение о результатах проведенных в отношении жилого дома №<адрес> мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда, и заключение о санитарно-бытовом состоянии жилых домов для рассмотрения вопроса на межведомственной комиссии по признанию вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 45).

Согласно заключению ГУ «ГЖИ по Челябинской области» от 19.04.2023г. №Исорг-20750030-844-23/-20750030 в результате визуального обследования жилого дома установлено, что дом двухэтажный, двухподъездный, 1953 года постройки. Отмостка имеет герметичность примыкания к фундаменту, выявлено наличие трещин и сколов цокольной части фасада МКД; стены наружные оштукатурены, выявлено наличие трещин и отслоение штукатурно - окрасочного слоя стен; выявлены открытые и закрытые трещины на отдельных участках конструкции перегородок; крыша шиферная по обрешётке, установить наличие повреждений не представляется возможным в связи с тем, что на входе в чердачное помещение на люке установлено запирающее устройство, доступ на кровлю не предоставлен. На межэтажных перекрытиях выявлено наличие закрытых трещин, разрушение отделочного слоя; в отношении полов деревянных нарушений не выявлено; нарушена плотность прилегания дверных деревянных блоков и деревянных дверей. Оконные переплеты находятся в исправном состоянии, следов гнили не установлено. Благоустройство: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение. Инженерные коммуникации, расположенные в местах общего пользования: общедомовые инженерные системы (водоотведение, водоснабжение, отопление) находятся в исправном (рабочем) состоянии. Электропроводка: потери эластичности, следов скруток разрывов малоточных проводов не выявлено. Результаты проведенного обследования по государственному контролю позволяют сделать вывод о том, что в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и его эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан (л.д. 46).

Согласно протоколу заседания Комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда от 30.06.2023г. №4 на заседании Комиссии рассматривался вопрос поступления в Комиссию письма ГУ «ГЖИ Челябинской области» с приложением заключений по результатам визуальных обследований многоквартирных домов и жилых помещений, в том числе многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, по результатам рассмотрения письма ГУ «ГЖИ Челябинской области» с приложением заключения Комиссией приняты следующие решения: Управлению ЖКХ, осуществляющему организационное обеспечение Комиссии, в установленный срок подготовить и направить в адрес собственников помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, в том числе в Комитет (представитель собственника муниципальных жилых помещений в данном многоквартирном доме) разъяснения о необходимости подготовки заключения специализированной организации о состоянии строительных и ограждающих конструкций дома для последующего обращения в Комиссию с предусмотренным перечнем документов; Комитету организовать мероприятия по дополнительному обследованию многоквартирных домов, в том числе многоквартирного дома по адресу: <...> (л.д. 38-43).

Во исполнение принятых Комиссией решений 06.07.2023г. жителям дома, расположенного по адресу: <адрес> председателю Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, первому заместителю начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» направлены разъяснения о необходимости подготовки заключения специализированной организации о состоянии строительных и ограждающих конструкций дома для последующего обращения в Комиссию с предусмотренным перечнем документов (л.д. 44).

22.05.2024г. УЖКХ Администрации г. Челябинска дан ответ на обращение ФИО1 (л.д. 30-33).

Из акта технического состояния, осмотра №90 от 01.03.2024г., составленного ООО УК «Абсолют», проведенного в отношении многоквартирного жилого дома №10А по ул. Карпенко в г. Челябинске, следует, что требуется проведение капитального ремонта по видам работ: замена бойлера кожухотрубного, демонтаж со стены подъезда, что в настоящий момент угрожает жизни и здоровью жителей в связи с прямым контактом (давление, температура) на новый теплообменник пластинчатый с установкой систем контроля, управления и автоматизации, систем защиты, от аварийного повышения параметров (согласно выданным техническим условиям); требуется переустройство и реконструкция УУТС в связи с ограниченным пространством ИТП; для установки УУГВС по бокам конструкции должно остаться свободное пространство - для беспрепятственного доступа в момент сервисного обслуживания или аварии, соблюдение всех норм и правил монтажа пластинчатого водоподогревателя; замена внутренней системы теплоснабжения в связи с длительной эксплуатацией, износа трубопроводов; замена внутренней системы водоотведения в связи с длительной эксплуатацией, износа трубопроводов; замена внутренней системы холодного водоснабжения в связи с длительной эксплуатацией, износа трубопроводов; замена внутренней системы горячего водоснабжения в связи с длительной эксплуатацией, износа трубопроводов; замена системы электроснабжения в связи с длительной эксплуатацией, изменения нагрузки, срок эксплуатации элементов; фасад; кровля, фундамент имеют следы длительной эксплуатации здания (л.д. 36-37).

Согласно справке ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области от 10.02.2024г. процент физического износа здания, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 06.02.2024г. составляет 75% (л.д.34)

Также установлено, что истец ФИО1 обращалась в Прокуратуру г. Челябинска, в ГУ «ГЖИ по Челябинской области», Главе города Челябинска ФИО4, заместителю Главы города Челябинска по городскому хозяйству ФИО5 с требованиями об организации проведения обследования многоквартирного дома №<адрес> специализированной организацией, передаче на рассмотрение Комиссии акта ООО УК «Абсолют» №90 от 01.03.2024г. для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащими сносу многоквартирного дома <адрес>, предоставлении жителям дома <адрес> результатов обследования дома специализированной организацией, рассмотрении Комиссией вопроса о признании аварийным и подлежащими сносу многоквартирного дома № <адрес> (л.д.15-29).

Данные обстоятельства подтверждаются вышеперечисленными письменными доказательствами и никем не оспариваются.

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение №47).

Согласно пункту 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Пунктом пункта 42 Положения № 47 предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании пункта 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении № 47 требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

При этом согласно пункту 45 Положения № 47 для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения:

заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 45(1) в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

По смыслу приведенных в п. 45, 45 (1) Положения №47 норм в их взаимосвязи для принятия одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения №47, необходим перечень документов, предусмотренный п. 45 названного выше Положения, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На территории города Челябинска создана Комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда (далее - Комиссия), осуществляющая свою деятельность на основании постановлением Администрации города Челябинска от 07.03.2012 № 36-п «Об утверждении Положения о комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда» (далее - Положение о Комиссии).

Согласно пункту 16 Положения о Комиссии организационное обеспечение работы Комиссии, в том числе организация проведения обследований жилых помещений, возлагается па Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (далее – УЖКХ Администрации города Челябинска).

В соответствии с пунктом 2 Положения об УЖКХ Администрации города Челябинска, утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 12.09.2011 № 224-п, УЖКХ Администрации города Челябинска обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением герба города Челябинска и со своим полным наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати, бланки, штампы, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Положения о Комиссии по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Положением № 47:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением №47;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 25 Положения о Комиссии для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания или признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в Комиссию следующие документы:

1) заявление по форме, установленной приложением 1 или 2 к настоящему Положению;

2) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

3) проект реконструкции нежилого помещения в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением;

4) в случае обращения представителя заявителя - доверенность от заявителя, оформленную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции;

6) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47, предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям, установленным вышеуказанным Положением;

7) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в Комиссию свое заключение, после рассмотрения которого Комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 25 настоящего Положения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится и принятие решения о проведении предусмотренного частью 1 статьи 167 настоящего Кодекса обследования технического состояния многоквартирного дома за счет средств собственников помещений в этом многоквартирном доме, об определении порядка информирования собственников помещений в многоквартирном доме о результатах проведенного обследования технического состояния многоквартирного дома и о порядке направления результатов обследования технического состояния многоквартирного дома в ответственный за реализацию региональной программы капитального ремонта и (или) краткосрочного плана ее реализации исполнительный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот многоквартирный дом.

Поскольку вопрос проведения обследования технического состояния многоквартирного дома отнесен к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обследование технического состояния многоквартирного дома производится за счет средств собственников помещений в этом многоквартирном доме, то в силу вышеприведенных норм суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для возложения на Администрацию г. Челябинска обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях обеспечения рассмотрения Комиссией заключения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 19.04.2023г. № Исорг-20750030-884-23/-207850030.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Доказательств того обстоятельства, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> проводилось общее собрание по вопросу проведения обследования технического состояния многоквартирного дома, стороной истца в нарушение требований ст. ст. 56, 57 ГПК РФ не представлено.

При этом собственники помещений в многоквартирном доме № <адрес> не лишены возможности самостоятельно организовать мероприятия по подготовке заключения специализированной организации о техническом состоянии данного многоквартирного дома и обратиться в Комиссию для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления по организации проведения обследования технического состояния многоквартирного дома для признания его аварийным и подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или сносу за счет средств бюджета муниципального образования.

Помимо указанного, собственники помещений многоквартирного дома № <адрес> с заявлением о признании данного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу в Комиссию не обращались.

Что касается требования о возложении на Администрацию г. Челябинска обязанности передать на рассмотрение в Комиссию заключение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 19.04.2023г. № Исорг-20750030-884-23/-207850030, то данное требование также не подлежит удовлетворению.

Как установлено и указывалось выше, письмо ГУ «ГЖИ Челябинской области» с приложенными заключениями, в том числе в отношении спорного жилого дома, рассмотрено на заседании Комиссии 30.06.2023г., по итогам рассмотрения указанного обращения ГУ «ГЖИ Челябинской области» в адрес жильцов дома № <адрес>, председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, первого заместителя начальника ГУ «ГЖИ Челябинской области» в соответствии с требованиями п. п. 45(1), 45 Положения №47 направлены разъяснения о необходимости подготовки заключения специализированной организации о состоянии строительных и ограждающих конструкций дома для последующего обращения в Комиссию с предусмотренным перечнем документов (л.д. 44).

При установленных обстоятельствах оснований для возложения на Администрацию г. Челябинска обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях обеспечения рассмотрения Комиссией заключения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 19.04.2023г. № Исорг20750030-884-23/-207850030 и о возложении обязанности передать на рассмотрение в Комиссию заключение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 19.04.2023г. № Исорг20750030-884-23/-207850030 по государственному жилищному надзору соблюдения требований жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда в отношении многоквартирного дома №10А по ул. Карпенко в г. Челябинске не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц, Клоповой ЛА к Администрации города Челябинска о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях обеспечения рассмотрения Комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 19.04.2023г. № Исорг-20750030-884-23/-207850030;

возложении обязанности передать на рассмотрение в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда заключение Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 19.04.2023г. № Исорг-20750030-884-23/-207850030, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Т.Р. Щеркина

Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года.