Постановление № 5-22/2018 5-22/2019 от 2 мая 2019 г. по делу № 5-22/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 мая 2019 года г. Иркутск

(резолютивная часть постановления

объявлена 30.04.2019 г.)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

рассмотрев материалы дела №5-22/2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ точное время не установлено, по адресу: <данные изъяты>, ФИО1 произвела ремонтные работы на объекте культурного наследия <данные изъяты> в отсутствие соответствующего разрешения, выданного Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области, тем самым допустила нарушение требований п.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 г.№73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ).

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, поэтому судья полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Исследовав протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения при изложенных выше обстоятельствах доказана.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что здание, расположенное по адресу: <данные изъяты>, является выявленным объектом культурного наследия <данные изъяты> состоит в Перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области, утвержденном Приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее также по тексту – Службы) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.<данные изъяты>).

Из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует, собственником нежилого здания общей площадью 327,1 кв.м., инв. №, расположенного по вышеуказанному адресу является ФИО1 (л.д.<данные изъяты>).

Согласно Охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязалась, среди прочего: принимать меры к обеспечению сохранности памятника истории и культуры в соответствии с рекомендациями государственных органов охраны памятников, сохранять в неизменном виде ценные элементы памятника и выполнять работы, указанные акте технического состояния, производить все ремонтно-реставрационные работы и другие виды работ по памятнику и его территории за свой счет и своими материалами, по предварительному разрешению «Госоргана» (л.д.<данные изъяты>).

Поводом к возбуждению настоящего дела послужило обращение заместителя председателя комитета – начальника департамента реализации градостроительной политики Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска <данные изъяты> поступившее в Службу, о проведении строительных работ на объекте культурного наследия по адресу: <данные изъяты>

В целях проверки вышеуказанных сведений распоряжением временно замещающего должность руководителя Службы за № от ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ФИО1 Задачей настоящей проверки явилась оценка соответствия деятельности ФИО1 требованиям к содержанию, использованию и сохранению здания, входящего в состав выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> нач. XX, состоящего в Перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области, утвержденном Приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: <данные изъяты> (далее также по тексту – объект культурного наследия) (л.д.<данные изъяты>).

По результатам проверки составлен акт за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), из содержания которого установлено следующее.

Службой ранее была согласована проектная документация «Объект культурного наследия <данные изъяты>

Разрешения на проведение работ на объекте культурного наследия не выдавались.

Архитектор-реставратор <данные изъяты> по доверенности от собственника объекта культурного наследия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Службу за получением разрешения на проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия.

Письмом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с непредставлением необходимого пакета документов в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по сохранению было отказано.

Согласно паспорту объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <данные изъяты> дом занимает угловое положение, главным северо-западным фасадом стоит по красной линии ул. <данные изъяты>, юго-западным на красной линии ул. <данные изъяты> Дом каменный, одноэтажный с подклетом, прямоугольный в плане. Крыша четырехскатная. Декор северо-западного и юго-западного фасадов одинаков. Дворовые фасады не имеют декора. Декор пристроя близок по характеру основному объему. Существующая планировка не позволяет выявить первоначальную структуру здания. Вход расположен со двора. На северо-восточном фасаде находилась лестница, ведущая в подклет. На ее месте сделан пристрой сеней со входом с главного фасада.

Согласно акту технического состояния памятника истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ (далее также по тексту – акт технического состояния), являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства по сохранению и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры), регистрационный номер <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (далее также по тексту – охранное обязательство), общее состояние объекта культурного наследия неудовлетворительное, а именно: фундаменты бутовые ленточные (трещины, сколы); стены и внешнее декоративное убранство – состояние неудовлетворительное: наблюдается крошение кирпича и осыпание штукатурки; кровля поздняя – шифер. Состояние внутренних архитектурно-конструктивных элементов: стены кирпичные, перегородки дощатые, часть перегородок демонтирована; межэтажные перекрытия кирпичные сводчатые, чердачные – деревянные отепленные; полы подвала бетонные, в уровне первого этажа – деревянные, общее состояние удовлетворительное; окна, переплеты, подоконники: поздние, общее состояние неудовлетворительное.

Согласно схеме размещения ценных элементов объекта культурного наследия, являющейся приложением к акту технического состояния охранного обязательства, ценными элементами объекта культурного наследия являются: капитальные стены (кирпичные), перегородки (деревянные), наличники, форма и размеры оконных и дверных проемов, карниз, фриз, рустованные лопатки, тумбы, парапет, металлические ставни с навесами, подоконный пояс, подоконные ниши, а также общая высота дома, габариты и форма крыши.

В проектной документации на локальные ремонтные работы вышеуказанного объекта культурного наследия, выполненной ООО научно-исследовательской проектно-реставрационной фирмой <данные изъяты>, шифр № (далее также по тексту – проектная документация) содержится следующая информация. Общие сведения об объекте культурного наследия: одноэтажное прямоугольное в плане каменное здание (лит. А) дополнено по дворовому северо-восточному торцу равновысоким пристроем сеней со входом на главном фасаде. Первоначально в пристрое находилась лестница, ведущая в подвал. Со стороны двора к зданию примыкает пониженная каменная поздняя пристройка, устроенная над второй лестницей в подвал. Внутри основной объем разделен продольной капитальной стеной на две неравные по площади части.

О техническом состоянии объекта культурного наследия на дату составления ДД.ММ.ГГГГ указана следующая информация. Состояние внешних архитектурных и конструктивных элементов памятника: общее состояние: ограниченно-работоспособное. Фундаменты: ленточные, бутовые из блоков песчаника на известковопесчаном растворе. Состояние блоков цоколя удовлетворительное. Крыша, кровля: крыша – вальмовая, стропила – висячие, состояние недопустимое – аварийное. Стропильные ноги имеют многочисленные гнилостные и огневые повреждения. Часть конструкций усилена по временной схеме. Кровля первоначально железная, ныне утрачена. Существующая – из шифера, состояние недопустимое. Состояние обрешетки – недопустимое, местами аварийное. Состояние внутренних архитектурных, конструктивных и декоративных элементов памятника: общее состояние: ограниченно работоспособное. Перекрытия: цокольное перекрытие в уличной части подвала кирпичное («прусские своды») по металлическим балкам-двутаврам, состояние ограниченно работоспособное; цокольное перекрытие в дворовой части помещений по деревянным балкам - состояние недопустимое – аварийное. Балки сильно повреждены гнилью, а часть конструкций обрушена. Полностью сгнил накат, чердачное перекрытие: деревянное по балкам, состояние недопустимое – аварийное. Полы: половые плахи также практически утрачены. Стены наружные: кирпичные, первоначально оштукатурены известковопесчаным раствором, многократно побелены или покрашены, состояние штукатурки и набелов недопустимое. Состояние кирпичных стен ограниченно работоспособное. Внутренние капитальные стены – поперечная и продольная – оштукатурены известково-песчаным раствором. Состояние стен ограниченно работоспособное. В месте устройства арочного проема во внутренней поперечной капитальной стене – состояние недопустимое. Дверные и оконные проемы: оконные проемы с прямолинейным и лучковым верхом, первоначальные рамы и переплеты утрачены, сохранившиеся – поздние, состояние аварийное.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11.00 часов до 11.30 часов должностными лицами Службы произведен осмотр объекта культурного наследия, о чем составлен соответствующий акт (л.д.<данные изъяты>). В ходе осмотра установлено следующее.

На боковом северо-восточном фасаде пристроя к северо-восточному фасаду основного объема объекта культурного наследия наблюдаются многочисленные вывалы кирпича в нижней части оконного проема. Оконные и дверные проемы открыты (отсутствуют оконные и дверные заполнения). Территория огорожена забором из металлических прутьев, частично из металлических профилированных листов.

На объекте культурного наследия проведены следующие работы:

1) укреплены стены подвального этажа, выполнен дополнительные вход в подвальное помещение, организованный через внутреннее помещение первого этажа основного объема объекта культурного наследия;

2) проведена расчистка поверхности кирпичной кладки стен фасадов объекта культурного наследия от набелов;

3) демонтированы внутренняя продольная капитальная стена, выполненная из кирпича, и деревянные перегородки;

4) демонтированы деревянные полы первого этажа и заменены на монолитные железобетонные плиты;

5) демонтированы перекрытия между первым этажом и чердачным помещением;

6) демонтированы конструкции крыши;

7) произведены работы по замене стропильной системы на новые конструкции, выполненные из бруса;

8) заменена кровля, выполненная из асбестоцементных волнистных листов, на металлические листы;

9) залит антисейсмический пояс по периметру капитальных стен первого этажа ( в верхней части).

На момент осмотра проведение строительных и хозяйственных работ на объекту культурного наследия и его территории не зафиксировано.

Согласно объяснениям, представленным ФИО1 в ходе проведения проверки, в ДД.ММ.ГГГГ. в связи с проливными дождями возникла необходимость устранить протекание кровли на здании, так как это угрожало разрушению конструкций. В целях сохранения объекта культурного наследия были выполнены работы по ремонту кровли, без изменения особенностей объекта культурного наследия. В настоящее время она намерена обратиться в Службу за получением разрешения на проведение ремонтных работ в соответствии с ранее согласованной проектной документацией.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса РФ об административном правонарушении (л.д<данные изъяты>).

Проверив все материалы дела, судья находит их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела по существу, и приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Статьей 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 г. №349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" утверждено "Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно названному Положению и п. 3 Перечня работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем, относится к работам, составляющим деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Из материалов дела достоверно следует, что здание, расположенное по адресу: <данные изъяты> является объектом культурного наследия, соответственно все работы по реставрации этого дома относятся к работам по сохранению объектов культурного наследия и могут проводиться только при соблюдении требований, изложенных в статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в том числе на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств достоверно свидетельствует о том, что в ДД.ММ.ГГГГ на объекте культурного наследия <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, проводились работы по ремонту кровли, тогда как проведение таких работ возможно только при наличии разрешения Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, но в отсутствие такого разрешения.

Вышеуказанные действия ФИО1 образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах ФИО1 следует признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, направленные на охрану объектов культурного наследия, личность ФИО1, её возраст, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, но не в максимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа: Реквизиты для внесения административного штрафа: ИНН <***>, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области), р/сч. 40101810250048010001 в Отделении г. Иркутск, БИК 042520001, ОКТМО 25701000, код дохода 841 1 16 90040 04 0000 140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, УИН: 0.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова