Решение № 2А-1441/2017 2А-1441/2017~М-376/2017 М-376/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-1441/2017

Дело № 2а-1441/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Дорошенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к негосударственному дошкольному образовательному учреждению – детский сад «Монсаро» о ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с названным иском, указав в обоснование требований, что ответчик зарегистрирован распоряжением Управления Минюста России по Приморскому краю от 28.07.2011 г. № 615-р, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ за номером 1112500001657. На основании п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и в соответствии с п. 65 Положения об Управлении Минюста РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 г. № 26, Управлением осуществляется контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

В результате проведенной плановой выездной проверки административного ответчика на предмет соответствия его деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям составлен акт проверки от 29.09.2015 г. № 44. По итогам проверки выявлены нарушения требований законодательства РФ по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста РФ и его территориального органа, а именно: организация не утвердила самостоятельный баланс или смету (финансовый план) на 2012-2015 г.г.; вопросы, отнесённые п. 6.2 устава организации к компетенции учредителя, в период с 2012 г. по 2015 г. не рассматривались, решения по ним не принимались; отчётность за 2012 г. организацией в Управление не предоставлена; отчет о деятельности организации за 2012-2014 г.г. не размещен винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (не предоставлен средствам массовой информации для опубликования).

За вышеуказанные нарушения административному ответчику вынесены предупреждения от 29.09.2015 г., от 24.02.2016 г., в которых установлен срок один месяц с момента их получения для представления в Управление документов, подтверждающих устранение нарушений. Названные предупреждения возвращены в Управление по истечении срока хранения корреспонденции. На день подачи настоящего заявления выявленные нарушения не устранены.

В связи с этим административный истец просит суд принять решение о ликвидации негосударственного дошкольного образовательного учреждения - детский сад «Монсаро», назначить ликвидатора в лице учредителя организации - ФИО1 и обязать ликвидатора провести процедуру ликвидации ответчика в срок, не превышающий трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО2 к., действующая на основании доверенности от 26.12.2016 г., поддержала требования по изложенным в иске доводам, уточнив, что ФИО1 согласно сведениям из ЕГРЮЛ является не учредителем, а директором негосударственного дошкольного образовательного учреждения – детский сад «Монсаро».

Представитель административного ответчика - ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что фактически свою деятельность негосударственное дошкольное образовательное учреждение - детский сад «Монсаро» не осуществляет с 2013 г., по месту регистрации данное учреждение не находится.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - ООО «Монсаро» ФИО3, действующий на основании доверенности от 20.09.2017 г., не возражал против удовлетворения административного иска.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица – УФНС России по Приморскому краю, извещенного надлежащим образом и заявившего письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что негосударственное дошкольное образовательное учреждение – детский сад «Монсаро» зарегистрировано на основании решения Управления Минюста России по Приморскому краю в ЕГРЮЛ 28.07.2011 г., о чем выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 01.08.2011 г.

В соответствии со ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных законом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно Положению о Минюсте РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313, Минюст РФ осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства РФ в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подп. «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Минюстом РФ и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных ФЗ «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп. «б» п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства РФ и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством РФ (подп. «а», «г» и «д» п. 10 Положения, а также подп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Минюстом РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 г. № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Минюста РФ по Приморскому краю является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В силу п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками) (п. 2 ст. 14 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности (п. 3.2 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ).

Такой порядок установлен Приказом Минюста РФ от 07.10.2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Минюста РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Вместе с тем, административным истцом в ходе проведенной проверки в отношении административного ответчика, по результатам которой оформлен акт от 29.09.2015 г. № 44, установлено, что последний не утвердил самостоятельный баланс или смету (финансовый план) на 2012-2015 г.г.; вопросы, отнесенные п. 6.2 устава организации к компетенции учредителя, в период с 2012 по 2015 г.г. не рассматривались и решения по ним не принимались; отчетность за 2012-2015 г.г. в Управление не предоставлена; отчет о деятельности административного ответчика за 2012-2014 г.г. не размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (не предоставлен средствам массовой информации для опубликования).

29.09.2015 г. и 24.02.2016 г. за выявленные нарушения Управлением Минюста России по Приморскому краю в адрес административного ответчика вынесены предупреждения, возвращенные административному истцу по истечении срока хранения.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что представителем административного ответчика и представителем учредителя – ООО «Монсаро» не оспаривалось, фактически свою деятельность негосударственное дошкольное образовательное учреждение – детский сад «Монсаро» не осуществляет длительное время с 2013 г. и по месту регистрации не находится.

Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Поскольку судом было установлено нарушение административным ответчиком вышеприведенных требований ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», с учетом позиции представителя административного ответчика и представителя учредителя, не возражавших против удовлетворения требований, имеются правовые основания для ликвидации названной некоммерческой организации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к негосударственному дошкольному образовательному учреждению – детский сад «Монсаро» о ликвидации удовлетворить.

Ликвидировать негосударственное дошкольное образовательное учреждение – детский сад «Монсаро» (№).

Назначить ликвидатора негосударственного дошкольного образовательного учреждения – детский сад «Монсаро» в лице директора ФИО1.

Обязать ликвидатора ФИО1 провести процедуру ликвидации негосударственного дошкольного образовательного учреждения – детский сад «Монсаро» в срок, не превышающий трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова