Решение № 2А-166/2017 2А-166/2017~М-115/2017 М-115/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-166/2017

Дело № 2а-166/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Лотошино Московской области 06 июня 2017 года

Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Нетесовой Е.В.,

при секретаре Макаровой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области и Главе Лотошинского муниципального района Московской области об оспаривании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, с учетом последующих уточнений, обратилась в суд с административным иском к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области и Главе Лотошинского муниципального района Московской области об оспаривании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, указав в обоснование иска, что 01 февраля 2017 года она обратилась через МУ «Многофункциональный Центр предоставления государственных и муниципальных услуг Лотошинского муниципального района» в Администрацию Лотошинского муниципального района Московской области с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана принадлежащего ей по праву собственности земельного участка с кадастровым номером №__ по адресу: ............. К заявлению ею была приложена копия паспорта гражданина РФ, что предусмотрено п.п. 9.1-9.5 Административного регламента предоставления Государственной услуги «Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципальных образований Московской области», утвержденного постановлением Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 08 декабря 2016 года №__.

Пунктом 9.8 Административного регламента установлено, что Администрация и МФЦ не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, кроме указанных в подпунктах 9.1-9.5 Административного регламента. В тоже время при приеме заявления сотрудник МФЦ разъяснил ей, ссылаясь на указания Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Лотошинского района, что необходимо сдать также следующие документы: выписку из ЕГРП, кадастровую выписку на земельный участок и материалы топографической съемки территории, в противном случае ей будет отказано в государственной услуге. В связи с этими обстоятельствами, она предоставила все затребованные документы.

Однако 13 февраля 2017 года с нарушением сроков, установленных п. 8.1.3 Административного регламента, Администрацией Лотошинского муниципального района было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия правоустанавливающего документа на объект капитального строительства, часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером №__, в вторая часть расположена на земельном участке с кадастровым номером №__.

П. 12.1 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. В решении об отказе не указана ссылка на конкретный подпункт данного перечня. Считает, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги принято лишь по формальным основаниям и является несоответствующим действующему законодательству.

На основании изложенного, она просит суд признать незаконным решение Администрации Лотошинского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципальных образований Московской области» от 13 февраля 2017 года №__, Обязать Администрацию Лотошинского муниципального района Московской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, утвердить и выдать ей градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №__, расположенного по адресу: .............

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Администрации Лотошинского муниципального района Московской области, административный ответчик Глава Лотошинского муниципального района Московской области в судебное заседание не явились.

В материалах дела имеется письменное ходатайство административного истца ФИО1 о рассмотрении дела в ее отсутствие, при том, что ранее заявленные административные исковые требования она поддерживает. Кроме того, в материалах дела наличествует заявление представителя административных ответчиков – Администрации Лотошинского муниципального района Московской области и Главы Лотошинского муниципального района Московской области о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Лотошинского муниципального района Московской области и Главы Лотошинского муниципального района Московской области, по иску административные ответчики полагаются на усмотрение суда.

Изложенные обстоятельства в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ позволяют суду рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и административных ответчиков.

В судебном заседании установлено, что истице ФИО1 по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №__ площадью 1395 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: .............

31 января 2017 года ФИО1 через Муниципальное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Лотошинского муниципального района» обратилась к обратилась к Главе Лотошинского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче ей градостроительного плана указанного земельного участка, приложив копию паспорта гражданина РФ, материалы топографической съемки территории, на которой расположен земельный участок, выписку из ЕГРН, кадастровую выписку на земельный участок.

Решением Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 13 февраля 2017 года исходящий номер №__ ФИО1 было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №__ по причине отсутствия правоустанавливающего документа на объект капитального строительства, часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером №__, а вторая часть расположена на земельном участке с кадастровым номером №__.

Изложенные обстоятельства полностью подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

В силу предписаний Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (п.п. 1,2 статьи 2); органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7); стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6 статьи 14).

В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. При этом форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

По смыслу вышеприведенных норм, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившего за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1 и 2 статьи 44); в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (часть 17 статьи 46 ГрК РФ).

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2016 г. N 400/пр и Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 года N 93.

Анализ приведенных федеральных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предполагают предоставления гражданами и юридическими лицами иных документов, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Постановлением Главы Лотошинского муниципального района МО от 08.12.2016 N 1678 был утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории Московской области". В главе 9 названного Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги. Согласно п. 9.1 Административного регламента случае обращения за получением государственной услуги непосредственно самого заявителя - физического лица представляются заявление, подписанное непосредственно самим заявителем, и документ, удостоверяющий личность заявителя.

В главе 12 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, при этом в указанном перечне отсутствуют сведения о том, что основанием для отказа в предоставлении услуги является непредставление заявителем, обратившимся за получением градостроительного плана земельного участка, правоустанавливающих документов на объекты капитального строительства, полностью или частично расположенные на земельном участке.

Таким образом, действующее законодательство не содержит предписаний о представлении заявителем, обратившимся за получением градостроительного плана земельного участка, правоустанавливающих документов на объекты капитального строительства полностью или частично расположенные на земельном участке.

На основании изложенного суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что решение Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 13 февраля 2017 года об отказе в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №__ является незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, в связи с чем заявленные ФИО1 к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области и Главе Лотошинского муниципального района Московской области административные исковые требования об оспаривании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области и Главе Лотошинского муниципального района Московской области об оспаривании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка – удовлетворить полностью.

Признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 решение Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 13 февраля 2017 года об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №__.

Обязать Администрацию Лотошинского муниципального района Московской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, утвердить и выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №__, расположенный по адресу: .............

Обязать Администрацию Лотошинского муниципального района Московской области сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в Лотошинский районный суд Московской области и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда по административному делу может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ___________________________