Решение № 12-170/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-170/2018

Дело №12-170/2018


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2018 года г.Баймак РБ

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафарова Г.М.,

с участием главы сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район Республике Башкортостан ФИО1,

заместителя прокурора Баймакского района Республики Башкортостан Муртаева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года глава сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район Республике Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением штрафа размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2, глава сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район Республике Башкортостан ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, мотивируя свои требования тем, что в постановлением временно исполняющего обязанности заместитель руководителя УФАС по РБ ФИО2 главой сельского поселения Амурунский сельсовет ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1.4. ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года вынесенного и.о. прокурора Баймакского района возбуждено дело по ч.1.2. ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых, предусмотрено законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ года, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

Заместитель прокурора Баймакского района РБ Муртаев И.А. возражает против доводов жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, считаю, что постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении главы сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район Республике Башкортостан ФИО1 подлежат отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года администрацией сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район в лице главы сельского поселения ФИО1 с ООО «ЭСКБ» заключен договор на поставку электроэнергии, информация о которой внесена в реестр контрактов в ЕИС №№. Датой окончания исполнения муниципального контракта является ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года в ВИС размещены счета-фактуры и платежные поручения, свидетельствующие об исполнении муниципального контракта в полном объеме, статус муниципального контракта изменен на «Исполнение завершено».

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район в лице главы сельского поселения ФИО1 с ООО «ЭСКБ» договор на поставку электроэнергии, информации о котором внесена в реестр контрактов в ЕИС №№ Датой окончания исполнения муниципального контракта является ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года в ВИС размещены счета-фактуры и платежные поручения, свидетельствующие об исполнении муниципального контракта в полном объеме, статус муниципального контракта изменен на «Исполнение завершено».

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район в лице главы сельского поселения ФИО1 с ООО «ТЕПЛОСЕТЬ» договор на поставку теплоснабжения, информации о котором внесена в реестр контрактов в ЕИС № №. Датой окончания исполнения муниципального контракта является ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ года в ЕИС размещены счета-фактуры и платежные поручения, свидетельствующие об исполнении муниципального контракта в полном объеме, статус муниципального контракта изменен на «Исполнение завершено».

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район в лице главы сельского поселения ФИО1 с ООО «Башинформсвязь» договор на оказание услуг связи, информации о котором внесена в реестр контрактов в ЕИС № №. Датой окончания исполнения муниципального контракта является ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года в ЕИС размещены счета-фактуры и платежные поручения, свидетельствующие об исполнении муниципального контракта в полном объеме, статус муниципального контракта изменен на «Исполнение завершено».

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район в лице главы сельского поселения ФИО1 с ООО «Башинформсвязь» договор на оказание услуг связи, информации о котором внесена в реестр контрактов в ЕИС № № Датой окончания исполнения муниципального контракта является ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года в ЕИС размещены счета-фактуры и платежные поручения, свидетельствующие об исполнении муниципального контракта в полном объеме, статус муниципального контракта изменен на «Исполнение завершено».

При этом вопреки ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) отчет об исполнении вышеуказанных муниципальных контрактов по форме, определенной постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (вместе с «Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения») в ЕИС размещены по истечении установленного законом срока.

Документы, свидетельствующие об исполнении вышеуказанных муниципальных контрактов, в том числе акты о приемке выполненных работ подписаны ДД.ММ.ГГГГ года, сведения о чем внесены в ЕИС, однако не размещены. Информация об исполнении муниципальных контрактов размещена в ЕИС по истечении предусмотренного законом срока только в январе и ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ст. ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ, основополагающим процессуальным документом в рамках дела об административном правонарушении является протокол по делу об административном правонарушении.

В настоящем случае - постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, что предусмотрено ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением исполняющего обязанности прокурора Баймакского района Республики Башкортостан Рахматуллиным И.З. от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении должностного лица - главы сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Постановление для рассмотрения направлено в УФАС по Республике Башкортостан.

Постановлением Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года глава сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район Республике Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Согласно абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при пересмотре дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Поскольку в данном случае, исходя из смысла вышеприведенных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, переквалификация состава вмененного заявителю административного правонарушения ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, так как часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает более строгий вид наказания - в виде наложения административного штрафа на должностное лицо в размере пятнадцати тысяч рублей по сравнению с видом административного наказания, предусмотренного санкцией части 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ - штраф в размере трех тысяч рублей, действия главы сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район Республике Башкортостан ФИО1 не могли быть переквалифицированы с части 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ на часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Назначение наказания в виде административного штрафа 15 000 рублей ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности, что недопустимо.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленные недостатки невозможно восполнить при рассмотрении судом жалобы главы сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район Республике Башкортостан ФИО1

Срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ по ст. 7.30 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении главы сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район Республике Башкортостан ФИО1 подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение со стадии подготовки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в отношении главы сельского поселения Акмурунский сельсовет муниципального района Баймакский район Республике Башкортостан ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.

Возвратить административное дело в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на новое рассмотрение со стадии подготовки.

Решение вступает в законную силу в течение десяти суток со дня вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья: Г.М. Сафарова