Постановление № 5-13/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 5-13/2018

Дело № 5-13/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Алапаевск 26 февраля 2018 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Прилуцких И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика», юридический адрес: 624600, <...>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении и представленных судье материалов дела усматривается, что должностными лицами дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика» (далее МКУ «ДЕЗ»), расположенного по ул. П. Абрамова, 8 в г. Алапаевске, было возбуждено и проведено административное расследование.

По результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - МКУ «ДЕЗ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 40 минут, в ходе обследования места дорожно-транспортного происшествия в г. Алапаевске на участке улицы Н. Островского, 25 выявлены несоблюдения МКУ «ДЕЗ» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившихся в нарушении пунктов 3, 3.1.1, 3.1.2, 4.1.1, 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, именно:

в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеются дефекты (колейность), размер которой превышает предельно допустимый по ГОСТ 50597-93 (50*1*5см), отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения, отсутствуют дорожные знаки 5.16, предусмотренные проектом организации дорожного движения.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - МКУ «ДЕЗ» и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела судья приходит к следующим выводам.

Факт совершения МКУ «ДЕЗ» указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен надлежащим должностным лицом и соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обследование места дорожно-транспортного происшествия в г. Алапаевске на участке улицы Н. Островского, 25, содержание которой отнесено к ведению МКУ «ДЕЗ», проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Совершение МКУ «ДЕЗ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования дорожных условий в месте совершения дорожно-транспортного происшествия и актом о выявленных недостатках от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отражены выявленные нарушения требований нормативных актов, муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом по нанесению горизонтальной дорожной разметки от ДД.ММ.ГГГГ и приложением № 1 к нему, постановлением администрации МО г. Алапаевск от 26.02.2010 № 254 «Об участии МУ «Дирекция единого заказчика» в отношениях, регулируемых гражданским и жилищным законодательством в целях решения вопросов местного значения», в соответствии с которым МКУ «ДЕЗ» выступает от имени МО город Алапаевск в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, по вопросам местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также выступает заказчиком в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, копией свидетельства о внесении МКУ «ДЕЗ» в ЕГРЮЛ, копией свидетельства о постановке МКУ «ДЕЗ» на учет в налоговом органе, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, фотоматериалами.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст. 12 указанного Закона установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны, в частности, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ГОСТа Р 50597-93 предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно требованиям п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.

Пункт 3.1.2 закрепил, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п. 4.1.1 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.

Пунктом 4.2.1 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1.2 Постановления Главы муниципального образования город Алапаевск от 26.02.2010 № 254 МКУ «ДЕЗ» от имени муниципального образования город Алапаевск поручено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что нарушения должностным лицом были выявлены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период действия муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что указанные выше требования нормативных правовых актов, в том числе п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и пунктов 3, 3.1.1, 3.1.2, 4.1.1, 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог МКУ «ДЕЗ» выполнены не были.

Следовательно, юридическое лицо - МКУ «ДЕЗ» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Действия МКУ «ДЕЗ» выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог судья квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от МКУ «ДЕЗ» причинам у учреждения не имелось возможности соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, судье не представлено.

Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МКУ «ДЕЗ», судья учитывает принятие мер по устранению нарушений.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера правонарушения, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а также для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, финансируемого из бюджета муниципального образования город Алапаевск, судья считает, что назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, будет связано с несоразмерным (чрезмерным) ограничением экономической свободы и права собственности юридического лица, поэтому не будет отвечать целям и задачам административного наказания и, руководствуясь, частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение «Дирекция единого заказчика» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

Обязать МКУ «Дирекция единого заказчика» оплатить штраф по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Свердловской области (ОГИБДД ММО МВД РОССИИ Алапаевский), ИНН <***>, КПП 667701001, р/с <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, БИК 046577001, ОКТМО: 65728000, УИН: 18810466180100000458.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу (<...>).

В случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова