Решение № 12-22/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело № 12-22/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Арсентьева Н.И.,

при секретаре Коншиной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника миграционного пункта ОМВД РФ по Нюксенскому району ФИО2 от 07 апреля 2017 года должностное лицо АО "ГСП" ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Из описательно-мотивировочной части постановления следует, что 29 марта 2017 года в 10 часов 00 минут, на основании предоставленных АО «ГСП» документов был выявлен факт предоставления помещения по адресу: <адрес> для пребывания гражданину <данные изъяты> П.А.В., при этом не своевременно исполнена обязанность по уведомлению органа миграционного учета о предоставлении иностранного гражданину помещения для пребывания. Гражданин <данные изъяты> П.А.В. прибыл в <адрес> для работы по трудовому договору 14.10.2016 года, на миграционный учет поставлен 16.11.2016 года, чем нарушены требования ст. 20, 21, 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление о наложении административного наказания, считая его незаконным, в связи с отсутствием в ее действиях состава вмененного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что уведомление о прибытии гражданина <данные изъяты> в место пребывания, направлено в орган регистрационного учета 14 октября 2016 года, то есть в день заключения с П.А.В. трудового договора. Для граждан <данные изъяты> по Соглашению между РФ и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года «Об обеспечении равных прав граждан РФ и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории государств- участников Союзного государства» действует порядок, согласно которому граждане <данные изъяты> могут находиться в РФ без постановки на миграционный учет 90 календарных дней со дня прибытия. Соглашение между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 года ратифицировано РФ 27.10.2008 года(Федеральный закон от 27.10.2008 № 186-ФЗ). Считает, что ей как должностным лицом были выполнены требования ст. 20, 21, 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», нарушений правил миграционного законодательства не допущено, объективная сторона правонарушения отсутствует, в связи с чем вынесенное по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования по доводам жалобы поддержала, просила удовлетворить. По существу показала, что с ее стороны все требования действующего законодательства РФ были выполнены. В случае отказа в удовлетворении требований, просила снизить размер штрафа, либо заменить его предупреждением.

Начальник МП ОМВД РФ по Нюксенскому району ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы была не согласна, вынесенное в отношении ФИО1 постановление считала законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просила отказать. По существу показала, что противоречий действующего законодательства не имеется, П.А.В. должен был быть поставлен на миграционный учет в течение 30 дней, а возможность пребывания на территории РФ иностранных граждан без регистрации до 90 суток относится к фактам частного прибытия граждан, не связанных с трудоустройством. Относительно возможности замены штрафа на предупреждение не возражала.

Представитель АО «ГСП» по доверенности Д.К.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве доводы жалобы заявителя ФИО1 поддержал и считал, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.

Согласно статье 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно части 1 статьи 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

Согласно статье 21 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания установлен статьей 22 ФЗ от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии со ст. 3 Соглашения от 24.01.2006 года "Об обеспечении равных прав граждан РФ и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства..." граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

Согласно п. 6 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном 29 мая 2014 года между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, граждане государства-члена Евразийского экономического союза, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда.

С учетом изложенного, суд считает доводы ФИО1 о разрешенной законом возможности П.А.В. проживать на территории РФ в течение 90 дней без регистрации несостоятельными. Гражданин <данные изъяты>, прибывший на территорию РФ с целью осуществления трудовой деятельности должен зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда; уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, направленное в адрес миграционного пункта, не может заменять обязанность работодателя, являющегося принимающей стороной, поставить иностранного гражданина на учет в течение 30-ти дней.

Из материалов дела следует, что 14 октября 2016 года на работу в АО «ГСП» принят гражданин <данные изъяты> П.А.В., что подтверждается трудовым договором от 14 октября 2016 года. Для пребывания П.А.В. работодателем АО «ГСП» было предоставлено помещение по адресу <адрес>, при этом являясь должностным лицом представитель АО «ГСП» ФИО1 не исполнила обязанности по уведомлению органа миграционного учета о предоставлении иностранному гражданину помещения для пребывания, чем нарушила требования ст.ст. 20, 21, 22 федерального закона « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Гражданин <данные изъяты> П.А.В., с которым был заключен трудовой договор 14 октября 2016 года, был поставлен на миграционный учет 16 ноября 2016 года, то есть с нарушением предусмотренных законом сроков.

Факт совершения административного правонарушения и виновность представителя АО «ГСП» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 29 марта 2017 года; объяснением П.А.В., согласно которому он прибыл в <адрес> 14 октября 2016 года с целью работы в АО «ГСП», обращался в миграционную пункт с целью постановки на учет, где ему разъяснили, что постановкой его на учет должен заниматься работодатель, о чем он и довел до сведения представителя работодателя на территории <адрес>.

С учетом изложенного, суд считает вину должностного лица АО «ГСП» ФИО1 в невыполнении принимающей стороной обязанности в связи с осуществлением миграционного учета доказанной. Признаков уголовно наказуемого деяния в действиях ФИО1 не содержится.

В судебном заседании ФИО1 ходатайствовала о возможности снижения размера наказания или замене его на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает возможным удовлетворить ходатайство ФИО1, являющейся должностным лицом АО «ГСП», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку принимающая сторона АО «ГСП» направила уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с нарушением установленного срока на два дня, пропущенный срок является незначительным, доказательств, подтверждающих, что в данном случае была нарушена безопасность государства, в материалах дела не имеется. Административное правонарушение совершено впервые, что подтверждается сведениями информационного центра УМВД России по Вологодской области.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей не соответствует допущенному правонарушению, и полагает возможным постановление изменить, заменить в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 3, 2.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Нюксенскому району ФИО2 от 07 апреля 2017 года о признании должностного лица акционерного общества «ГСП» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей изменить.

В порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение 10-ти дней со дня получения.

Судья Н.И. Арсентьев