Постановление № 5-71/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 5-71/2017

Дело № 5-71/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ленинск Волгоградская область 03 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Петрова Т.П.,

с участием лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «МРСК Юга» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга»,

установил:

22 июня 2017 года в период времени с 08 часов 40 минут до 15 часов 30 минут, при проведении обследования территории Ленинского муниципального района Волгоградской области п. Заря – п. Степной – п. Путь Ильича, с целью проверки соблюдения требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий электропередачи, сотрудниками отдела природоохранных мероприятий ГБУ ВО «Волго-Ахтубинская пойма», выявлен факт нарушения природоохранного законодательства, выразившийся в уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, а именно в ходе обследования воздушной линии электропередачи средней мощности (ВЛ 10 кВ) при обследовании участка протяженностью 34 км участка ВЛ 10 кВ на участке п. Заря – п. Степной – п. Путь Ильича под опорами ЛЭП (37 км.) под опорами зафиксированы 15 особей (степной орел – 13, курганник – 2), занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Волгоградской области. При этом, на обследованных линиях электропередачи, под опорами которых обнаружены погибшие краснокнижные птицы, не предусмотрены меры по исключению гибели птиц от электрического тока при их соприкосновении с проводами, элементами траверс и опор, трансформаторных подстанций, оборудования, т.е. отсутствуют птицезащитные устройства.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» ФИО2 не оспаривала, что на обследуемой воздушной линии электоропередачи, координаты которой указаны в протоколе об административном правонарушении, отсутствуют меры для предотвращения гибели птиц от электрического тока при их соприкосновении с проводами, то есть отсутствуют птицезащитные устройства. Вместе с тем считает, что остатки птиц, обнаруженные непосредственно под опорами линий электропередачи в ходе проведенной проверки, не являются подтверждением того, что данные птицы погибли именно в результате поражения электрическим током. Вместе с тем не исключала возможность гибели птиц от поражения электрическим током. Также просила снизить административное наказание, ссылаясь на неудовлетворительное финансовое положение общества.

Представитель Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области ФИО1, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал, просил привлечь ПАО «МРСК Юга» к административной ответственности.

Выслушав объяснение сторон, исследовав представленные материалы, судья считает виновность ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной.

В соответствии со ст. 24 ФЗ от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ «О животном мире», редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8.35 КРФоАП, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п.4.1 ст. 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52- ФЗ "О животном мире" юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

В соответствии с п. 33, 34, 37 Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 (ред. от 13.03.2008) «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета; линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам; запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций; трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы.

В силу п. 7.1 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Волгоградской области, утвержденных Постановлением Администрации Волгоградской области от 13 июля 2006 года № 247-п при проектировании, строительстве и эксплуатации (в том числе при ремонте, техническом перевооружении и реконструкции) воздушных линий электропередачи должны предусматриваться меры по исключению гибели птиц от электрического тока при их соприкосновении с проводами, элементами траверс и опор, трансформаторных подстанций, оборудования.

В соответствии с абз.3 п.п.7.2 вышеуказанных Требований, оснащению птицезащитными устройствами, изолирующими электропровода (кабель, полимерные кожухи и другие), подлежат все без исключения опоры, включая ранее оборудованные птицезащитными устройствами, монтируемыми на траверсах из холостых изоляторов.

Пунктом 7.9 вышеуказанных Требований предусмотрено, что в случаях обнаружения очагов повышенного скопления либо гибели редких хищных птиц в периоды сезонных миграций, вылета и докармливания молодняка (одна и более погибших редких, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Волгоградской области на 10 километров линий электропередачи в год) необходимо производить экстренное оснащение критичных участков линий эффективными птицезащитными устройствами либо принимать иные согласованные со специально уполномоченными государственными органами Волгоградской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания неотложные меры, исключающие поражение птиц электрическим током.

Как следует из материалов административного дела, 22 июня 2017 года в период времени с 08 часов 40 минут до 15 часов 30 минут, при проведении обследования территории Ленинского муниципального района Волгоградской области п. Заря – п. Степной – п. Путь Ильича, с целью проверки соблюдения требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий электропередачи, сотрудниками отдела природоохранных мероприятий ГБУ ВО «Волго-Ахтубинская пойма», выявлен факт нарушения природоохранного законодательства, выразившийся в уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, а именно в ходе обследования воздушной линии электропередачи средней мощности (ВЛ 10 кВ) при обследовании участка протяженностью 34 км участка ВЛ 10 кВ на участке п. Заря – п. Степной – п. Путь Ильича под опорами ЛЭП (37 км.) под опорами зафиксированы 15 особей (степной орел – 13, курганник – 2), занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Волгоградской области.

Согласно данных ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ведомости учёта гибели птиц под опорами ВЛ-6-10 ПАО МРСК Юга – Волгоградэнерго на территории Ленинского муниципального района определены координаты обнаружения и срок гибели птиц, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Волгоградской области, а именно: степной орел 1 ед., расположен по координатам 49,011890; 45,661320 по месту привязки 8 км СВ п. Путь Ильича (опора б/н), срок гибели 1 год; степной орел 1 ед., расположен по координатам 49,007590; 45,660680 по месту привязки 7,8 км СВ п. Путь Ильича (опора б/н), срок гибели 1 год; курганник 1 ед., расположен по координатам 49,003450; 45,659250 по месту привязки 7,5 км СВ п. Путь Ильича (опора б/н), срок гибели 1 год; степной орел 1 ед., расположен по координатам 48,962990; 45,636530 по месту привязки 4,8 км СВ п. Путь Ильича (опора б/н), срок гибели 1 год; степной орел 1 ед., расположен по координатам 48,961960; 45,636000 по месту привязки 4,7 км СВ п. Путь Ильича (опора б/н), срок гибели 3-4 мес; степной орел 1 ед., расположен по координатам 48,959410; 45,634680 по месту привязки 4,7 км СВ п. Путь Ильича (опора б/н), срок гибели 3-4 мес; степной орел 1 ед., расположен по координатам 48,956780; 45,633070 по месту привязки 4,7 км СВ п. Путь Ильича (опора б/н), срок гибели 1 год; степной орел 1 ед., расположен по координатам 48,953120; 45,628550 по месту привязки 4,4 км ЮВ п. Путь Ильича (опора б/н), срок гибели 3-4 мес; курганник 1 ед., расположен по координатам 48,953170; 45,619940 по месту привязки 3,9 км ЮВ п. Путь Ильича (опора б/н), срок гибели 1 год; степной орел 1 ед., расположен по координатам 48,953200; 45,591280 по месту привязки 2,2 км ЮВ п. Путь Ильича (опора с нечитаемым номером), срок гибели 1 год; степной орел 1 ед., расположен по координатам 48,950630; 45,579540 по месту привязки 1,8 км Ю п. Путь Ильича (опора с нечитаемым номером), срок гибели 1 год; степной орел 1 ед., расположен по координатам 48,913100; 45,577910 по месту привязки 1,8 км ЮЗ п. Степной (опора с нечитаемым номером), срок гибели 3-4 мес.; степной орел 1 ед., расположен по координатам 48,836900; 45,573800 по месту привязки 4,5 км ССЗ п. Заря (опора с № 166), срок гибели 1 год; степной орел 1 ед., расположен по координатам 48,836830; 45,576880 по месту привязки 4,5 км ССЗ п. Заря (опора № 169), срок гибели 1 – 1,5 года. В зоне нахождения обследованных ЛЭП отмечены встречи с курганником и степным орлом, а также жилое гнездо курганника.

Кроме того, в зоне нахождения указанных обследованных линий электропередачи во время проведения осмотра отмечены живые хищные птицы редких видов, занесенных Красную книгу РФ и Красную книгу Волгоградской области – курганник, степной орел. При этом, на обследованных линиях электропередачи, под опорами которых обнаружены погибшие краснокнижные птицы, не предусмотрены меры по исключению гибели птиц от электрического тока при их соприкосновении с проводами, элементами траверс и опор, трансформаторных подстанций, оборудования, т.е. отсутствуют птицезащитные устройства.

Согласно представленной информации, вышеуказанные линии электропередачи обслуживает филиал ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений, на ПАО «МРСК Юга» возложена обязанность при эксплуатации линий электропередачи, которые оказывают прямое негативное воздействие на окружающую среду, принимать меры по обеспечению экологической безопасности, принимать меры по предотвращению гибели объектов животного мира, в том числе и путем оснащения линий электропередачи, опор и изоляторов птицезащитными устройствами.

Согласно официальному сайту ФНС России из Единого Государственного Реестра Юридических Лиц (ЕГРЮЛ) получены следующие сведения, что юридическое лицо – Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания –Юга» (далее ПАО «МРСК –Юга») имеет ИНН <***>, КПП 616401001, ОГРН <***>, зарегистрировано по юридическому адресу: 344002, Ростовская оласть, г. Ростов – на – Дону, улица Большая Садовая, 49.

По результатам проведенной проверки, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 вынесено определение № 25/1658-06-17 от 30 июня 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица - ПАО «МРСК Юга» по факту гибели редких хищных птиц, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации и Красную Книгу Волгоградской области по признакам ст. 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений.

Согласно информации, представленной филиалом ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», на балансе ПО Левобережные электрические сети филиала ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» числится и эксплуатируется ВЛ- 10 кВ 7Л-ЛУЧ-10, инвентарный номер 345300005979, ВЛ – 10кВ 7Л – БОРЬБА -10, инвентарные номера 34500008432, 34500009127, расположенные по адресу: Волгоградская область, Ленинский район.

Согласно акту орнитологического исследования № 02-06-2017 от 22 июня 2017 года. с фототаблицей, при обследовании 34 км ЛЭП ВЛ 10кВ установлено, что опоры ВЛ 10 кВ п. Заря – п. Степной – п. Путь Ильича на территории Ленинского района Волгоградской области не оборудованы специальными птицезащитными устройствами, предотвращающими гибель птицы от поражения электрическим током. На всем протяжении зафиксированы останки 27 особей птиц разной степени разложения, в том числе занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Волгоградской области – 15 особей (степной орел – 13, курганник – 2). В зоне нахождения обследованных ЛЭП во время проведения осмотра отмечены встречи с курганником и степным орлом, а также жилое гнездо курганника.

25 августа 2017 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 составлен протоколом об административном правонарушении № 25/2165-08-17 в отношении ПАО «МРСК Юга» по ст. 8.35 КРФоАП, который был направлен для рассмотрения в Ленинский районный суд Волгоградской области.

Статья. 8.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Исследовав материалы административного дела в отношении ПАО «МРСК Юга», судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 25/2165-08-17 от 25 августа 2017 года, актом обследования, фототаблицами и схемами.

В связи с вышеизложенным, бездействия ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», в части не обеспечения линий электропередач на участке местности, расположенной по указанным в протоколе координатам в Среднеахтубинском районе Волгоградской области птицезащитными устройствами образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами.

Вместе с тем, каких-либо объективных данных, позволяющих установить причинно-следственную связь между отсутствием на линиях электропередач специальных птицезащитных устройств и нахождением вблизи ЛЭП останков хищных птиц не добыто и в ходе рассмотрения дела судье не представлено. Выводы, указанные в акте орнитологического обследования от 22 июня 2016 года о том, что есть основания полагать, что имеются достаточные основания для заключения о наступлении гибели птиц в результате электропоражения при контактах с неизолированными токонесущими и заземленными элементами ВЛ, носят лишь предположительный характер, и не могут служить доказательством того, что причиной гибели птиц являлось именно поражение электрическим током от линий электоропередач, принадлежащих ПАО «МРСК Юга». Каких – либо объективных данных, позволяющих однозначно установить причинно – следственную связь между отсутствием на линиях электропередач специальных птицезащитных устройств и нахождением вблизи ЛЭП останков хищных птиц в ходе рассмотрения дела получено не было.

В силу положений частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 2, 3 постановления от 25.02.2014 № 4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Поскольку административный штраф, как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, следовательно, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Согласно пункту 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений, возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, в рассматриваемом случае применение административного наказания в виде штрафа даже в минимальном размере - 500 000 рублей имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

Таким образом, в целях индивидуализации административного наказания для заявителя, принимая во внимание степень вины юридического лица, его финансовое положение, суд считает возможным снизить минимальный размер административного штрафа, назначить в качестве административного наказания административный штраф в размере 250 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.4,8.35, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Признать Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», ИНН <***>, КПП 616401001, ОГРН <***>, зарегистрировано по юридическому адресу: 344002, Ростовская оласть, <адрес> – на – Дону, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья