Решение № 2А-2762/2018 2А-2762/2018~М-1522/2018 М-1522/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-2762/2018

Дело № 2а-2762/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 05 июля 2018 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Чернякова М.М.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Поташниковой Ю.Ф.,

при секретаре Украинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, а именно п.п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.14, 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: ул. Шевченко г. Красноярска, обязать ответчиков обустроить дорогу по ул. Шевченко г. Красноярска путем нанесения дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.14, 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка дорожного движения на автомобильной дороге местного значения по ул. Шевченко г. Красноярска, в ходе которой выявлены нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии на указанной улице разметок, в нарушение п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.14, 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2004. 10.11.2016г. отделом дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» в адрес Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска внесено предписание №16Л-60, которое в установленный срок не исполнено. 19.06.2017г. в связи с неисполнением предписания составлен протокол об административном правонарушении №24 ТЮ 002699 в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска по ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения Департамент городского хозяйства привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. 16.08.2017 г. мировым судьей судебного участка №161 в Центральной районе г. Красноярска Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в 100 000 рублей. В связи с неисполнением требований ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Какие – либо меры по нанесению дорожной разметки на ул. Шевченко г. Красноярска ответчиками не приняты. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью гражданам, как пешеходам, так и водителям транспортных средств.

Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Поташникова Ю.Ф. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 (доверенность от 05.06.2018 г.) в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, до судебного заседания представила отзыв на иск, в котором против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая на то, что Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком, в соответствии с Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013г. №74-гх «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обеспечении безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения г. Красноярска» Департамент городского хозяйства с 01.01.2014г. не осуществляет функций муниципального заказчика по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска является МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». 10.05.2018г. заключен муниципальный контакт №Ф-2018.194973 на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на территории г. Красноярска. В рамках данного контракта планируется нанести дорожную разметку на 214 улицах города, в том числе по ул. Шевченко.

Представитель административного ответчика МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в направленном отзыве на иск представитель ФИО2 (доверенность от 21.11.2007 г.), заявленные прокурором требования не признала, указывая, что в силу того, что распорядителем бюджетных средств, организацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществлением муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения г. Красноярска, должен заниматься Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, то осуществление хозяйственной деятельности в области содержания дорог МКУ г. Красноярска «УДИБ» не освобождает Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, по надлежащему контролю в данной области.

Представители заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия содержания дорог в процессе эксплуатации установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги определяется в п. 12 ст. 3 Федерального закона Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения.

Согласно требованиям п. 6.2.3 ГОСТа Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, разметка 1.1 применяется в случаях: 1) для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях: 2) для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении: 3) Для обозначения границ участков проезжей части, на которые въезд запрещен (островки безопасности, направляющие островки и т.п.):4) Для обозначения границ стояночных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или на около тротуарных стоянках.

Согласно требованиям п. 6.2.4 ГОСТа Р 52289-2004 разметку 1.2 применяют для обозначения: - края проезжей части (краевая линия); - левой границы полосы для движения велосипедов, выделенной по правому краю проезжей части.

Согласно требованиям п. 6.2.7 ГОСТа Р 52289-2004 разметку 1.5 применяют для: - разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунки В.13, В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; - обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.

Согласно требованиям п. 6.2.8 ГОСТа Р 52289-2004 разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных (рисунки В.6 - В.8) или попутных направлениях (рисунки В.9, В.10). Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.

Согласно требованиям п. 6.2.14 ГОСТа Р 52289-2004 Разметку 1.12 (стоп-линия) применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 "Движение без остановки запрещено", в местах, где движение регулируется светофором, и перед железнодорожными переездами. Разметку наносят перед перекрестком при наличии знака 2.5 на расстоянии не более 1 м от границы пересекающей проезжей части. Разметку 1.12 наносят на расстоянии 10 - 20 м от светофора Т.1 или Т.2 при расположении светофора над проезжей частью и 3 - 5 м - при расположении сбоку от проезжей части для обеспечения видимости их сигналов.

Согласно требованиям п. 6.2.21 ГОСТа Р 52289-2004 разметку применяют для указания разрешенных на перекрестке направлений движения по полосам. Последовательно наносят две (три) или более стрел с расстоянием между ними от 20 до 30 м. Основание стрелы, ближайшей к перекрестку, должно быть на уровне начала разметки 1.1, разделяющей потоки транспортных средств попутного направления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска 17.08.2017г. в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения была проведена проверка, в ходе которой установлено отсутствие дорожных разметок, в том числе по адресу: <...> что подтверждается актом проверки.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, к вопросам городского значения: отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования: автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 2.5 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р, департамент является органом администрации города Красноярска, обладает правами юридического лица, задачами которого являются, в том числе, организация: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 26-гх от 25.04.2014 г. ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения определено МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В связи с чем, 17.08.2017 г. в МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» внесено представление о принятии мер по устранению нарушений действующего законодательства о безопасности дорожного движения, для нанесения дорожной разметки, в том числе по ул. Шевченко.

МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на данное представление был дан ответ от 18.09.2017 г., в соответствии с которым нанесение дорожной разметки на улично-дорожной сети г. Красноярска возможно, только в рамках заключенного муниципального контракта по нанесению дорожной разметки в 2017г. г. Красноярска, список объектов и объем дорожной разметки муниципального контракта сформирован с учетом выделяемого финансирования. По ул. Шевченко работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки выполнены вс учетом выделяемого финансирования.

Также установлено, что указанное нарушение, выразившиеся в отсутствии дорожных разметок в соответствии с требованиями п. 6.2.3, 6.2.4., 6.2.7, 6.2.8, 6.2.14, 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 выявлялось ранее Госавтоинспекцией, что подтверждается предписанием ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» от 10.11.2016г. №16Л-60, протоколом об административном правонарушении от 10.05.2017г., протоколом об административном правонарушении №002699 от 19.06.2017г., решением Центрального районного суда г. Красноярска от 16.08.2017г.

На дату рассмотрения дела дорожная разметка для обустройства дороги по ул. Шевченко, ответчиками не нанесена, что свидетельствует о неисполнении ответчиками своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, неопределенный круг лиц граждан лишен возможности безопасного передвижения на указанном участке дороги, что является недопустимым.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9,139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска подтвердила, что администрацией г. Красноярска выделено финансирование на производство работ по нанесению разметки, в том числе и на участке дороги по ул. Шевченко.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обустроить участок дороги по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.14, 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2004, путем нанесения дорожной разметки в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, а именно отсутствие дорожной разметки в нарушение п. 6.2.3, 6.2.4., 6.2.7, 6.2.8, 6.2.14, 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: <...>.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обустроить участок дороги по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 6.2.3, 6.2.4., 6.2.7, 6.2.8, 6.2.14, 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2004, путем нанесения дорожной разметки в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Черняков