Решение № 12-39/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-39/2017

Дело № 12- 39/2017


Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 20 сентября 2017 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения Пошехонье на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно- технического надзора Ярославской области от 10 августа 2017 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального учреждения Администрация городского поселения Пошехонье Ярославской области,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно- технического надзора Ярославской области от 10 августа 2017 года Муниципальное учреждение Администрация городского поселения Пошехонье признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 65 000 рублей.

Указанным постановлением администрации городского поселения Пошехонье привлечена к административной ответственности за нарушение статей 4,10 Правил благоустройства территории городского поселения Пошехонье, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Пошехонье от 04.10.2012 № 35, статей 4, 5, 6, 12 Закона Ярославской области от 22.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», выразившееся в наличии на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, бытового мусора.

Администрация городского поселения Пошехонье обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы сводятся к нарушению требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отсутствии вины во вмененном административном правонарушении, поскольку уборку и утилизацию мусора на территории городского поселения Пошехонье осуществляет АО «ЖКХ города Пошехонье», в течение дня 17 июля 2017 года мусор с указанной территории был вывезен.

В судебном заседании защитник администрации городского поселения Пошехонье по доверенности Галкин С.Н. жалобу поддержал, повторив изложенные в ней доводы и основания.

Инспекция административно-технического надзора Ярославской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, представитель её в суд не явился, представил письменные возражения, в которых с доводами жалобы не согласен. Указывает, что административное правонарушение выявлено должностным лицом инспекции административно-технического надзора Ярославской области в ходе ежедневного мониторинга благоустройства территории. Производство по делу об административном правонарушении осуществлялось в рамках КоАП РФ. Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Заслушав защитника администрации городского поселения Пошехонье Галкина С.Н., исследовав материалы дела, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

Частью второй ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное совершение в течение года административного правонарушения предусмотренного частью первой настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 17 июля 2017 года с 10 часов 40 минут до 10 часов 50 минут начальником отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административного технического надзора Ярославской области был произведен осмотр земельного участка по адресу: <...> рядом с домом 62, в ходе которого обнаружены навалы бытового мусора, что зафиксировано актом осмотра территории.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, администрация городского поселения Пошехонье была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушения», поскольку, как указано в постановлении по делу об административном правонарушении, ранее, в течение года администрация городского поселения привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях». Между тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, позволяющей при рассмотрении дела об административном правонарушении переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую часть статьи Закона, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о дате привлечения администрации городского поселения Пошехонье к административной ответственности по ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», не указано об этом в постановлении по делу об административном правонарушении, отсутствует копия этого постановления.

Таким образом, факт привлечения в течение года администрации городского поселения Пошехонье по ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», не подтвержден.

Изложенное с учетом приведенных выше правовых норм исключает наличие в действиях администрации городского поселения Пошехонье состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Нет оснований и для переквалификации действий (бездействий) администрации городского поселения Пошехонье на ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Объективная сторона данного правонарушения выражена в нарушении установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения, в том числе периодичности их выполнения.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания объективная сторона правонарушения должным образом не описана и надлежащими доказательствами не подтверждена.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина ( ч.1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность ( ч. 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица ( ч. 4).

Законный представитель администрации городского поселения Пошехонье -Глава администрации городского поселения ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении выразил несогласие с протоколом, в объяснениях указал, что АО «ЖКХ города Пошехонье» убирает мусор регулярно. Данные доводы законного представителя привлекаемого лица при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом оставлены без внимания.

Согласно Уставу АО «ЖКХ города Пошехонье» общество осуществляет деятельность по уборке и утилизации мусора на территории городского поселения Пошехонье.

Из представленного защитником Галкиным С.Н. в судебное заседание при рассмотрении жалобы путевого листа № 695 от 17 июля 2017 года следует, что в этот день был вывезен мусор, расположенный рядом с домом <адрес>.

Таким образом, администрация городского поселения Пошехонье не является субъектом вмененного ей правонарушения.

Помимо этого следует отметить, что в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ осмотр территории был произведен в отсутствие представителя юридического лица и понятых, без применения видеозаписи, в связи с чем является недопустимым доказательством по данному делу.

Как следствие этого является недопустимым доказательством и протокол об административном правонарушении, составленный 04 августа 2017 года, поскольку в его основу положены результаты осмотра земельного участка.

С учетом изложенного, постановление инспектора административно –технического надзора Ярославской области от 10 августа 2017 года в отношении МУ Администрация городского поселения Пошехонье» не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с прекращением производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Доводы администрации городского поселения Пошехонье о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несостоятельны, поскольку производство по делу об административном правонарушении осуществлялось в рамках КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно- технического надзора Ярославской области от 10 августа 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального учреждения Администрация городского поселения Пошехонье Ярославской области прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья