Апелляционное определение № 33А-8122/2026 от 25 февраля 2026 г.

УИД: 23RS0059-01-2025-005549-70

Судья – Ефанов В.А. Дело № 33а-8122/2026

(№2а-3914/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей: Золотова Д.В., Бондаревой В.В.,

при секретаре Агощиной Я.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Сочи в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц и общественных интересов к администрации МО ГО г.-к. Сочи, Управлению по образованию и науке администрации МО ГО г.-к. Сочи, МОБУ СОШ №19 г. Сочи об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

апелляционной жалобе представителя администрации МО ГО г.- к. Сочи по доверенности ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 4 июля 2025 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Центрального района города Сочи Савенков С.Н. обратился в суд с административным иском в интересах РФ, неопределенного круга лиц и общественных интересов, в котором просил суд признать бездействие администрации МО ГО г.-к. Сочи, Управления по образованию и науке администрации МО ГО г.-к. Сочи и МОБ СОШ №19 г. Сочи, выразившиеся в нарушении законодательства об образовании, электроэнергетике, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму, незаконными; обязать администрацию МО ГО г.-к. Сочи рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на установку резервного источника электроснабжения (электроприемника) в МОБУ СОШ №19 г. Сочи, по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Ландышевая, д. 17, в целях обеспечения надёжности электроснабжения объекта образования; обязать администрацию МО ГО г.-к. Сочи Управление по образованию и науке администрации МО ГО г.-к. Сочи и МОБУ СОШ №19 г. Сочи в течении трех месяцев с момента вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, электроэнергетике, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму, а именно установить в МОБУ СОШ №19 резервный источник электроснабжения (электроприемник).

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав обучающихся на безопасные условия организации учебного процесса, в том числе, при проведении государственной итоговой аттестации в МОБУ СОШ №19 г. Сочи имени Героя Советского Союза ФИО2, как пункте проведения ОГЭ № 1143. Так проверкой установлено, что в нарушение требований закона в МОБУ СОШ №19 г. Сочи резервный источник электроснабжения отсутствует, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности, в том числе, системы видеонаблюдения в пункте проведения ОГЭ №1143. 03.04.2025 прокуратурой района директору МОБУ СОШ №19 г. Сочи было внесено представление ......../Прдп........ об устранении вышеуказанных нарушений закона. Как следует из ответа МОБУ СОШ №19 г. Сочи от 22.04.2025 образовательной организацией направлено письмо от 22.04.2025 в управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по вопросу выделения денежных средств на приобретение и установку (пуска-наладочные работы) резервного источника электроснабжения (электроприемника) в МОБУ СОШ №19 г.Сочи в целях обеспечения надежности электроснабжения объекта образования. Согласно информации УОН г. Сочи от 26.05.2025 в настоящее время в администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на вышеуказанные цели запрошены дополнительные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2025 год. Однако до настоящего времени органом местного самоуправления дополнительное финансирование на указанные цели не выделено. Ввиду того, что выявленные нарушения создают предпосылки к возникновению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, сложившаяся ситуация является недопустимой и требующей незамедлительного принятия мер, направленных на повышение качества реализуемых полномочий. Указанное послужило основанием для обращения прокурора в суд.

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 4 июля 2025 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме. Суд постановил: признать бездействия администрации МО ГО г.-к. Сочи, Управления по образованию и науке администрации МО ГО г.-к. Сочи и МОБ СОШ №19 г. Сочи, выразившиеся в нарушении законодательства об образовании, электроэнергетике, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму, незаконными; администрации МО ГО г.-к. Сочи рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на установку резервного источника электроснабжения (электроприемника) в МОБУ СОШ №19 г. Сочи, по адресу: ............, в целях обеспечения надёжности электроснабжения объекта образования; администрации МО ГО г.-к. Сочи, Управлению по образованию и науке администрации МО ГО г.-к. Сочи и МОБУ СОШ №19 г. Сочи в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, электроэнергетике, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму, а именно: установить в МОБУ СОШ №19 резервный источник электроснабжения (электроприемник).

В апелляционной жалобе представитель администрации МО ГО г.- к. Сочи по доверенности ФИО1 просит решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 4 июля 2025 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований иска.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка указанных лиц обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 11 июня 2020 года №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» при рассмотрении апелляционной жалобы, представления, частной жалобы суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а так же оснований для прекращения производства по административному делу или оставления административного искового заявления без рассмотрения.

При рассмотрении дела судебной коллегией установлено, что полномочия Администрации в области образования определены статьей 47 Устава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, которой, в частности, установлено, что Администрация организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, отнесены к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что закреплено в пункте 27 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 части 1 статьи 9 Закона об образовании исключает из полномочий органов местного самоуправления финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к бюджетным полномочиям муниципальных образований.

На основании пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом.

На основании изложенного, финансирование мероприятий по оснащению муниципальных общеобразовательных организаций учебными пособиями и необходимыми средствами для обучения является расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Как указано в пункте 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, государственные полномочия в области образования реализуются посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1911-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования», финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Краснодарского края, осуществляется за счет субвенций из краевого бюджета.

Порядок предоставления субвенций установлен Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2014 № 186 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Краснодарского края субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на осуществление государственных полномочий в области образования» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка субвенции предоставляются местным бюджетам муниципальных образований в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - Министерство), как получателю средств бюджета Краснодарского края на предоставление Субвенций. Субвенции предоставляются местным бюджетам муниципальных образований на основании соглашения, заключенного между Министерством и местной администрацией.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о министерстве образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, утвержденным постановлением администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1241, на задачи по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств для безопасного обучения, возложены на Министерство образования Краснодарского края.

Таким образом, финансирование мероприятий по оснащению муниципальной общеобразовательной организаций учебными пособиями и средствами для безопасного обучения возложено на Министерство образования Краснодарского края.

На вышеуказанные положения закона обращено внимание в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2024 года (дело №88а-29399/2024).

В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях Министерства образования Краснодарского края, которое к участию в деле районным судом привлечено не было.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, судебная коллегия по административным делам считает необходимым обжалуемый судебный акт отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 4 июля 2025 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Сочи в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц и общественных интересов к администрации МО ГО г.-к. Сочи, Управлению по образованию и науке администрации МО ГО г.-к. Сочи, МОБУ СОШ №19 г. Сочи об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: