Решение № 2-1332/2018 2-1332/2018 ~ М-1160/2018 М-1160/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-1332/2018

Дело № 2-1332/2018


Решение

Именем Российской Федерации

5 июня 2018 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С. при секретаре судебного заседания Котовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к УМВД России по г. Омску, УМВД России по Омской области о включении периода службы в расчет выслуги лет для назначения пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по г. Омску с иском о включении периода службы в расчет выслуги лет для назначения пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. был уволен из органов внутренних дел с должности заместителя начальника отдела – начальника отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции № УМВД России по городу Омску по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно расчету сотрудников отдела по работе с личным составом УМВД России по городу Омску выслуга лет для назначения пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила: в календарном исчислении – <данные изъяты>.

Считает указанный расчет неверным, поскольку не включен период прохождения истцом службы в должности участкового инспектора милиции группы ООРУИМ ГОМ г.Куйбышева Ленинского ОУВД г. Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ), на которую истец был принят приказом УВД Омской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается записью в послужном списке и в трудовой книжке.

На обращение о произведении соответствующего перерасчета с включением указанного периода в расчет выслуги лет, получил отказ со ссылкой на положение ч.1 ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с которой сотрудник органов внутренних дел – гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено звание рядового или начальствующего состава. Поскольку первое специальное звание «лейтенант милиции» было присвоено приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, то период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не подлежит зачету в стаж службы.

Ссылаясь на положения ст. ст. 96, 98 ФЗ-342 «О службе в органах внутренних дел РФ», Постановление Совета Министров СССР от 23 октября 1973 года №778, п.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракт в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» просит:

Обязать Управление МВД России по городу Омску включить в расчет выслуги лет для назначения пенсии подполковнику полиции в отставке ФИО1 период прохождения службы в должности участкового инспектора милиции группы ООРУИМ ГОМ п.Куйбышева Ленинского ОУВД г.Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление МВД России по городу Омску произвести перерасчет пенсии подполковнику полиции в отставке ФИО1 с учетом периода службы в органах внутренних дел в должности участкового инспектора милиции группы ООРУИМ ГОМ п. Куйбышева Ленинского ОУВД г.Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Омской области.

В соответствии с правилами ст. 39 ГПК РФ со стороны истца поступили уточненные исковые требования о возложении на УМВД России по Омской области произвести перерасчет пенсии подполковнику полиции в отставке ФИО1 с учетом периода службы в органах внутренних дел в должности участкового инспектора милиции группы ООРУИМ ГОМ п. Куйбышева Ленинского ОУВД г.Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ В последующем истцом исковые требования к УМВД России по Омской области были вновь уточнены.

В последней редакции искового заявления истец просит Обязать УМВД России по Омской области произвести перерасчет пенсии подполковнику полиции в отставке ФИО1 с учетом периода службы в органах внутренних дел в должности участкового инспектора милиции группы ООРУИМ ГОМ п. Куйбышева Ленинского ОУВД г.Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ. с применением процентной надбавки к окладу денежного содержания предусмотренной п.п.6 п.14 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» в размере 40 процентов. Требования к УМВД России по г. Омску оставлены прежними. Взыскать с ответчиков в солидарном порядке судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей, почтовые расходы в размере 203 рубля 64 копейки.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель истца ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД по городу Омску ФИО3 исковые требования не признала по основаниям изложенным в отзыве (л.д.70). Ссылаясь на ч. 3 п. 1 Постановления Правительства от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракт в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ», на ч.1 ст. 25 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», ч.1 ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении в отдельные законодательные акты РФ», Постановление Совета Министров СССР от 23.10.1973г. № 941 (действующий на момент принятия истца на службу), ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992г. №4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ» (действующее на момент поступления истца на службу), принимая во внимание то, что приказом УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначен без испытательного срок, а звание присвоено истцу только с 29.04.2000г., то соответственно оспариваемый период, учитывая указанные выше нормы, не подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии.

Кроме того, представитель ответчика заявила о пропуске истцом срока для обращения в суд. Ссылаясь на ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении в отдельные законодательные акты РФ», указала, что ФИО1 уволен из ОВД приказом УМВД России по городу Омску от 26.10.2017г. № л/с с ДД.ММ.ГГГГг. С приказом об увольнении ознакомлен, копия вручена. Приказ об увольнении содержит сведения о выслуге лет. Однако с указанным спором в суд истец обратился только 28.03.2018г., то есть спустя длительный период времени.

Представитель УМВД России по Омской области ФИО4 исковые требования не признала, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к отзыву (л.д.81, 97). В обоснование возражений указала, что пенсионное обеспечение граждан, проходивших службу в органах внутренних дел, производится на основании специального закона – Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» пунктом «а» статьи 14 которого предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу лет и более: за выслугу 20 лет – 50% соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм. Приказом УМВД России по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ № л/с подполковник полиции ФИО1 уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 26 октября 2017 года. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составила в календарном исчислении <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГг. ОПО УМВД России по Омской области ФИО1 назначена и выплачивается пенсия за выслугу 25 лет в размере 65% соответствующего денежного довольствия. Оснований для назначения пенсии исходя из иной выслуги лет не имеется.

Относительно заявленных истцом уточненных требований о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с применением процентной надбавки в размере 40% указала, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж для исчисления процентной надбавки за выслугу лет не засчитывается, т.к. в данный период ФИО1 не был стажером и не имел специального звания. В обоснование заявленных возражений сослалась на пп.2 п.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении в отдельные законодательные акты РФ», Постановление Правительства РФ от 27.12.2011г. № «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», на п.7 ст. 2 Федерального Закона РФ от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на ст. 25 Федерального закона РФ «О полиции», на положения Инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. № (признана утратившей силу приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. №).

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов личного дела подполковника полиции в отставке ФИО1 следует, что истец проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 32-48).

Впервые истец был уволен из органов внутренних дел по ст. 19 ч.6 п. «а» Закона РФ «О милиции» (по собственному желанию) с 25.10.1999г.

Приказом начальника УВД Омкой области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. истец был назначен на должность участкового инспектора милиции группы по организации работы участковых инспекторов городского отдела милиции п. Куйбышева управления внутренних дел Ленинского административного округа г. Омска. (л.д.6).

Приказом Министра внутренних дел РФ 592 л/с от 29.04.2000г. истец, зачислен в кадры МВД России и ему присвоено специальное звание лейтенант милиции. (л.д.91).В соответствии с приказом начальника УМВД России по городу Омску № л/с от 26.10.2017г. ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии 26.10.2017г.

Выслуга лет, согласно приказу, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составила в <данные изъяты> (л.д. 5 ).

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В материалы дела представлено заключение 33/28188 о назначении пенсии за выслугу лет заместителю начальника отдела – начальника отделения участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции № УМВД России по городу Омску подполковника полиции ФИО1

Из заключения следует, что ФИО1 на основании ст. 13 «а» Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I назначена пенсия за выслугу лет из расчета выслуги лет в льготном исчислении – 25 лет в размере 65% денежного довольствия.

При этом, в стаж для исчисления процентной надбавки за выслугу лет период с 04.03.2000г. по ДД.ММ.ГГГГ не засчитан и процентная надбавка составляет – 30% исходя из 24 лет стажа (л.д.83).

Обращаясь с иском, ФИО1 указывает, что ответчиком необоснованно не включен период его работы в органах внутренних дел с 04.03.2000г. по ДД.ММ.ГГГГ При зачете указанного периода процентная надбавка составит 40%.

Представитель УМВД России по городу Омску ФИО3 заявила о пропуске истцом срока обращения в суд. (л.д.74).

Рассматривая заявленное ходатайство, суд исходит из следующего.

С приказом об увольнении истец ознакомлен 26.10.2017г.

С исковым заявлением истец обратился в суд 28.03.2018г.

В силу ч. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение 3-х месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

По мнению суда, доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как ежемесячное исчисление пенсии в оспариваемом истцом размере носит длящийся характер.

Рассматривая доводы истца о необходимости включении спорного периода в стаж для назначения ежемесячной надбавки, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 38 Федерального Закона РФ от 30.11.2011 г. N 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 г. N 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (вместе с «Правилами исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации») определен порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в размере, установленном в соответствии с ч. 7 ст. 2 Федерального Закона РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Периоды, определенные в указанном Постановлении Правительства РФ являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.

В силу пп. «а» п. 2 Правил в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды службы в органах внутренних дел, милиции, полиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Аналогичный порядок исчисления выслуги лет был установлен в спорный период ранее действовавшей инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (признан утратившим силу приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно Инструкции в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, независимо от перерывов в службе, засчитывается: время службы в органах внутренних дел в должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава - со дня присвоения специального звания начальствующего состава (зачисления в кадры Министерства внутренних дел Российской Федерации) (п. 2.2). время учебы в образовательных учреждениях профессионального образования МВД России, на курсах по специальному первоначальному обучению, переподготовке и повышению квалификации начальствующего состава органов внутренних дел, на отделениях (факультетах) по подготовке начальствующего состава органов внутренних дел при военных образовательных учреждениях профессионального образования МВД России (п. 2.3). время испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел (п. 2.8).

Руководствуясь вышеуказанными положениями, суд исходит из того, что обязательным условием для начала течения стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет является присвоение специального звания.

Таким образом, период работы истца в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в выслугу лет, поскольку истцу в данный период не было присвоено специальное звание.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального Закона РФ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге лет): 1) от 2 до 5 лет - 10 процентов; 2) от 5 до 10 лет - 15 процентов; 3) от 10 до 15 лет - 20 процентов; 4) от 15 до 20 лет - 25 процентов; 5) от 20 до 25 лет - 30 процентов; 6) от 25 лет и более - 40 процентов.

На момент увольнения истца из органов внутренних дел, его выслуга для назначения надбавки за выслугу лет составила <данные изъяты>, процентная надбавка установленная ему в размере 30 процентов является правильной.

Доводы представителя истца о том, что начала течения стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет начинается со дня принятия работника на соответствующую должность, основаны на выборочном, избирательном и расширительном толковании норм материального права, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление ФИО1 к УМВД России по городу Омску, УМВД России по Омской области о включении периода службы в расчет выслуги лет для назначения пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

В окончательной форме решение изготовлено 13 июня 2018г.