Решение № 2А-1991/2020 2А-1991/2020~М-1527/2020 М-1527/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-1991/2020

Дело № 2а-1991/2020

24RS0024-01-2020-002090-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2020 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой М.М.,

при секретаре Благеревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю, врио начальника ОНД и ПР по г.Канску и Канскому району ФИО1, ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр» (далее по тексту – КГБУ СО «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр») обратилось с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району о признании предписания незаконным и его отмене. Требования мотивированы тем, что административным ответчиком 30.07.2020г. было вынесено предписание в отношении административного истца № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Считает предписание незаконным и просит его отменить.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены врио начальника ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району ФИО1, ГУ МЧС России по Красноярскому краю, в качестве заинтересованного лица - Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

В судебном заседании представитель КГБУ СО «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр» ФИО2 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду дополнительно пояснил, что здание введено в эксплуатацию в 1985г., на тот момент двери соответствовали СНиП-78, применение при проверке требований нормативных документов, введенных в действие после его постройки, недопустимо, здание передано учреждению в 2017 году, ранее его занимало КГБУ СО «Канский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов», передано учреждению (административному истцу) на праве оперативного управления по передаточному акту от 01.09.2017г. Капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование здания не проводились. В 2009г. был проведен косметический ремонт в здании. Граждане, проживающие в пансионате, которые не могут самостоятельно перемещаться, размещены на первом этаже, откуда беспрепятственный эвакуационный выход, в том числе с использованием носилок, обеспечен надлежаще. Возможность расширения, увеличения дверных проходов отсутствует по техническим причинам, поскольку нарушится несущая способность здания, что создаст угрозу жизни людей и подтверждается техническим заключением.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель административного соответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю, равно как и административный ответчик врио начальника ОНД и ПР по г.Канску и Канскому району ФИО1, а также представитель заинтересованного лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Общие требования в области пожарной безопасности к объектам защиты регулируются Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, действующий с 30 апреля 2009 года.

В силу пункта 2 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Пунктами 3, 4 статьи 4 вышеупомянутого Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

При изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещении (пункт 3 статьи 80 Федерального закона N 123-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, временно исполняющим обязанности начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1 проведена плановая выездная проверка деятельности КГБУ СО «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр» на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме», СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений.

Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи предписания №83/1/1-21 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 30.07.2020г.

Из имеющегося в материалах дела копии технического паспорта на жилое здание по адресу: <адрес>, следует, что здания приюта лит. А, В, введено в эксплуатацию в 1985г.

Так из предписания надзорного органа № от 30.07.2020г. следуют вмененные административному истцу следующие нарушения правил пожарной безопасности, которые оспариваются последним:

- лестница 3-го типа, ведущая со второго этажа здания не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности – ширина марша лестницы менее 1,35 м, уклон лестницы более 1:1, ширина проступи менее 25 см, высота ограждения менее 1,2 м;

- ширина эвакуационного выхода в свету из коридора второго этажа здания на лестницу 3-го типа менее 1,2 м;

- высота эвакуационного выхода в свету из лестничной клетки в тамбур центрального выхода здания менее 1,9 м;

- ширина эвакуационного выхода в свету из центрального выхода здания наружу менее 1,2 м;

- высота эвакуационного выхода в свету в тамбур правого крыла здания менее 1,9 м;

- ширина эвакуационного выхода в свету в тамбур правого крыла здания менее 1,2 м;

- высота эвакуационного выхода в свету из тамбура правого крыла здания наружу менее 1,9 м;

- ширина эвакуационного выхода в свету из тамбура правого крыла здания наружу менее 1,2 м;

- ширина горизонтального участка пути эвакуации 1-го этажа здания в свету менее 1,2 м;

- при выходе из тамбура правого крыла здания наружу, в месте перепада высот установлена лестница, состоящая из двух ступеней.

В соответствии с СНиП 21-01-1997* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»:

- высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком (пункт 6.16);

- ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе, расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, как правило, не менее 1,35 м - для зданий класса Ф1.1, уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи - как правило, не менее 25 см. Лестницы 3-го типа должны иметь ограждения высотой 1,2 м (пункты 6.29, 6.30);

- в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами (пункт 6.28).

В силу пункта 39 Приказа МЧС РФ от 16.03.2007 № 140 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения" требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Из содержания письма Письмо МЧС РФ от 02.06.2011 № 19-3-1-2086 "О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП", также следует, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

Исходя из системного анализа вышеприведенных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие вышеуказанного закона и принятых во исполнение норм, содержащих требования пожарной безопасности, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, за исключением случаев капитального ремонта, реконструкции объекта, когда новые требования применяются в части, соответствующей объему таких работ.

Учитывая, что здание по адресу: <адрес>, где расположено КГБУ СО «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр», выстроено и введено в эксплуатацию в 1985г., сведения об изменении назначения здания отсутствуют, реконструкция в период с 1985 по 2020 г.г. не проводилась, согласно локально-сметных расчетов 2008 года проведены ремонтные работы, касающиеся водопровода и канализации, замены оконных и дверных проемов (дверные проемы изменению не подвергались), отопления и вентиляции, отделочные работы, ремонт кровли, полов 1 этажа, электромонтажные работы, капитальный ремонт проведен только в прачечной, переустроен вход здания (нарушений при проверке которого не выявлено), в связи с чем, в данном случае нормативный документ СНиП 21-01-1997*, устанавливающий более высокие требования пожарной безопасности и связанный с расширением эвакуационных выходов и увеличением высоты путей эвакуации (конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические характеристики здания) не подлежит применению.

В представленных локально-сметных расчетах 2008 года на проведение замены оконных и дверных проемов не отражено проведение работ по изменению высоты, ширины и конфигурации дверных проемов. Таким образом, имеющиеся в здании дверные проемы были спроектированы ранее, произведена лишь замена дверных блоков, реконструкции дверные проемы не подвергались.

Кроме того, согласно представленному заключению ООО «Холдинг-Центр» расширение дверного полотна проводить не рекомендуется, нарушится несущая способность здания, увеличится нагрузка на дверной проем, не выдержит конструкция перекрытия, что может повлечь обрушение перекрытия.

Также в ходе ремонта не подвергались реконструкции лестница, ведущая со второго этажа здания, а также лестница при выходе из тамбура правового крыла здания, при отсутствии сведений о проведенных реконструкциях, переоборудовании здания, приведение их в соответствие с новыми требованиями требует изменения конструктивных, объемно-планировочных характеристик здания, которое построено до введения указанных требований.

Каких-либо доказательств того, что здание построено с нарушением ранее действовавших требований пожарной безопасности, в материалы дела административными ответчиками не представлено, как и сведений, что здание до 2020 года подлежало реконструкции или капитальному ремонту. Устранение изложенных в предписании нарушений возможно лишь при проведении реконструкции, капитального ремонта, но не в процессе эксплуатации.

Учитывая вышеизложенное, а также содержания п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", принимая во внимание объем проведенных ремонтных работ в 2009г., суд полагает, что предписание является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю, врио начальника ОНД и ПР по г.Канску и Канскому району ФИО1, ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № - удовлетворить.

Признать предписание № об устранении нарушений пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданное врио начальника ОНД и ПР по г.Канску и Канскому району ФИО1, незаконным и подлежащим отмене.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2020 года.