Постановление № 5-428/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 5-428/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-002734-27

Номер производства по делу (материалу) № 5-428/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 26 декабря 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - шахты «Южная» (филиала АО «Черниговец»), юридический адрес: 652432, Кемеровская область, г. Берёзовский, ИНН: <***>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица шахты «Южная» (филиал АО «Черниговец») 23.12.2019 главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 К РФ об АП.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 года №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» на объекте сбойка № 8бис пл. Лутугинский на шахте «Южная» (филиал АО «Черниговец»), расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) шахта «Южная» (филиал АО «Черниговец»), выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 23.12.2019 в 17 час. 30 мин., а именно:

1. 23.12.2019 в 05 час. 02 мин. взрывник ФИО1 участка ВРП ООО «АЗОТ Майнинг Сервис» под руководством горного мастера участка №3 шахты ФИО2 произвели взрывные работы в сбойке №8бис с использованием, находящегося ВВ на испытаниях – «Нитранит ЭПП4». По отчету взрывника ФИО1 взорвано 30 шпуровых зарядов - по 0,6 кг, при осмотре в 12-00 час в присутствии гл. инженера шахты ФИО3 установлено, что имеется 6шт. «отказов» холостых патронов, которые легко извлекаются из «стаканов». Обстоятельства и причины оставшихся "отказов" при проведении испытаний ВВ «Нитранит ЭПП4» не установлены. Ликвидация отказов в установленном порядке не проведена.

Нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ, пункты 6, 163, 176, 205 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

2. Взрывник участка ВРП ООО «АЗОТ Майнинг Сервис» ФИО1 под руководством горного мастера участка №3 шахты ФИО2 не произвели осмотр места производства ВР, не установили количество «отказов», не обозначили их в забое, не запретили ведение работ в выработке, не доложили дежурному по шахте и не зарегистрировали их в Книге отказов в установленном порядке.

Нарушены пункты 176, 202, 203, 204 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

3. Надзор участка №3 в 1 смену 23.12.19г разрешил ведение работ в выработке при неликвидированных «отказах» шпуровых зарядов в установленном порядке.

Нарушен пункт 206 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

4. Устройство для заливки гидроампул не подключено к пожарнооросительному трубопроводу. На устье выработки не установлена водяная завеса.

Нарушен пункт 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 250 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

5. В период производства ВР 23.12.19г в 05-02час не снималось напряжение со всех электроустановок, кабелей и др. источников энергии, действующих в зоне монтажа электровзрывной сети, до начала монтажа электровзрывной сети.

Нарушен пункт 206 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

6. Отсутствует резервирование вентилятора (ВМЭ-6) в установленном порядке, на момент проверки вентилятор не находился в работе.

Нарушены пункты 121, 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

7. Нарушена взрывозащита кабельного ввода пускателя ПВИ315, питающего рабочий ВМП.

Нарушен пункт 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности угольных шахтах».

Изложенные в протоколе грубые нарушения промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представители филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» ФИО5, действующая на основании доверенностей, вину юридического лица и выявленные нарушения не оспаривала.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, срок для устранения нарушений зависит от самого юридического лица и может быть осуществлен в течение семи суток.

Выслушав представителя юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 К РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 6, 163, 170, 176, 202, 203, 204, 205, 206

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах»:

- Взрывчатые материалы, применяемые при взрывных работах, должны иметь разрешение на постоянное применение;

- Взрывные работы необходимо осуществлять в соответствии с оформленной в установленном порядке технической документацией (проектами буровзрывных (взрывных) работ, паспортами, схемами). С такими документами персонал, осуществляющий буровзрывные работы, должен быть ознакомлен под роспись;

- При производстве взрывных работ перед началом заряжания с момента доставки взрывчатых материалов к местам производства работ вводится запретная зона, в пределах которой запрещается находиться людям, не связанным с заряжанием. В запретную зону разрешается проход специалистов организации и работников контролирующих органов в сопровождении руководителя взрывных работ. Размеры запретной зоны должны определяться в проекте (паспорте) буровзрывных (взрывных) работ;

- Допуск людей к месту взрыва после его проведения может разрешаться лицом, осуществляющим руководство взрывными работами, или по его поручению взрывником, только после того, как будет установлено, что работа в месте взрыва безопасна;

- Отсутствие детонации заряда, его части или группы зарядов после посылки во взрывную сеть инициирующего импульса (далее - отказ) должно быть записано в Журнал регистрации отказов при взрывных работах;

- Для своевременного обнаружения отказавших зарядов и предупреждения их несанкционированных взрывов все места взрывных работ после проведения взрывов должны тщательно осматриваться;

- При обнаружении отказа на земной поверхности взрывник должен выставить отличительный знак у невзорвавшегося заряда, а в подземных условиях - закрестить забой выработки или установить знак, запрещающий вход, и во всех случаях уведомить об этом руководителя взрывных работ;

- Работы, связанные с ликвидацией отказов, должны проводиться в соответствии с инструкцией, утвержденной распорядительным документом организации, ведущей взрывные работы, под руководством руководителя взрывных работ;

- В местах отказов запрещаются какие-либо работы, не связанные с ликвидацией отказов.

В соответствии с п.п. 121, 151, 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", утвержденным приказом Ростехнадзора от 06.12.2012 N 704 (п. 121);

- В документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых ВМП, включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП, и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП. ВМП, работающий на нагнетание, устанавливают в горной выработке со свежей струей воздуха на расстоянии не менее 10 м от исходящей струи. Запрещается установка ВМП в лавах, кроме случаев проведения обходных горных выработок в зонах местных геологических нарушений при наличии двух выходов из лавы, и ближе 25 м от мест постоянного присутствия персонала (погрузочные пункты, посадочные площадки). Фактическая производительность ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки. При установке в одной горной выработке нескольких ВМП, работающих на отдельные трубопроводы и расположенных один от другого на расстоянии менее 10 м, суммарная их производительность не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте установки первого ВМП, считая по ходу струи. Если расстояние между ВМП более 10 м, то производительность каждого из ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки. В газовых шахтах запрещается проветривание двух и более тупиковых горных выработок с помощью одного трубопровода с ответвлениями. По решению технического руководителя (главного инженера) шахты ВМП устанавливают в горной выработке с исходящей струей воздуха, проветриваемой за счет общешахтной депрессии, при условии, что максимальная концентрация метана в месте установки ВМП не превышает 0,5%, состав воздуха соответствует требованиям настоящих Правил. Перед ВМП, установленными в горной выработке с исходящей струей воздуха, обеспечивается контроль концентрации метана системой АГК. Запрещается установка ВМП в горных выработках, по которым проходит исходящая струя воздуха с пластов, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа. Перед ВМП устанавливают аншлаг, содержащий данные о фактическом расходе воздуха в горной выработке в месте установки ВМП, фактической производительности вентилятора, расчетном и фактическом расходе воздуха у забоя тупиковой горной выработки, максимальной длине тупиковой части горной выработки, проветриваемой данной вентиляторной установкой, времени проветривания горной выработки после взрывных работ, дата заполнения аншлага и подпись специалиста шахты, проводившего измерения (п. 151);

- Запрещается: обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей; проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок); проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи; ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасные электрооборудование и электроизмерительные приборы под напряжением, за исключением устройств напряжением 42 В и ниже, в шахтах, не опасных по газу или пыли, и такие же устройства с искробезопасными цепями в шахтах, опасных по газу или пыли; эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях; держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных; открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования в газовых шахтах без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%); изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с изготовителем; снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы персоналу, не уполномоченному на эти действия; включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей (п.407).

С учетом изложенного, действия шахты «Южная» (филиала АО «Черниговец») необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 К РФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23.12.2019 № 07-85, актом проверки от 23.12.2019 № 07-03-182, предписанием от 23.12.2019 № 07-03-182, протоколом о временном запрете деятельности от 23.12.2019.

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей, доказательств устранения нарушений в полном объеме суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить деятельность по производству работ по проведению сбойки № 8бис пл. Лутугинский буровзрывным способом с применением взрывчатого вещества «Нитранит ЭПП4», расположенной по адресу: <...>, принадлежащей Шахта «Южная» (филиал АО «Черниговец»), сроком на семь суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и будет достаточным для устранения выявленных нарушений.

Протоколом о временном запрете деятельности от 23.12.2019 производство работ по проведению сбойки № 8бис пл. Лутугинский буровзрывным способом с применением взрывчатого вещества «Нитранит ЭПП4» расположенной по адресу: <...>, принадлежащей Шахта «Южная» (филиал АО «Черниговец»), запрещена с 17 час. 30 мин. 23.12.2019.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 К РФ об АП, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать шахту «Южная» (филиал АО «Черниговец») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ по проведению сбойки № 8бис пл. Лутугинский буровзрывным способом с применением взрывчатого вещества «Нитранит ЭПП4», расположенной по адресу: <...>, принадлежащей Шахта «Южная» (филиал АО «Черниговец»), сроком на семь суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 17 час. 30 мин. 23.12.2019.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: