Решение № 2А-354/2024 2А-354/2024~М-232/2024 М-232/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-354/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Тимониной О.Б.,

при секретаре – Пиастровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к старшему судебному приставу ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО6, УФССП России по Рязанской области и ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» (далее ООО ПКО «СААБ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО7, УФССП России по Рязанской области об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов, об устранении допущенных нарушений, в котором просило: признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО8 выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществлении контроля за деятельностью отдела, а также в не обеспечении мер по осуществлению вверенными ему сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № выданным мировым судьей судебного участка № 33 Скопинского района Рязанской области; обязать старшего судебного пристава ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО9, незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ № выданный мировым судьей судебного участка № 33 Скопинского района Рязанской области в отношении должника ФИО10, а также организовать направление в адрес административного истца постановления о возбуждении исполнительного производства, либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки; в случае утраты исполнительного документа обязать Управление ФССП России по Рязанской области принять меры по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от 28.09.2015 г. № 455 « Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств».

В обоснование административного иска административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ООО ПКО « СААБ» в ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области направило для принудительного исполнения исполнительный документ № выданный мировым судьей судебного участка №33 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области, с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО25 который был получен службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение положений ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства до настоящего времени не вынесено и не направлено в адрес взыскателя. Согласно информации размещенной на официальном сайте ФССП РФ исполнительное производство в отношении ФИО11 на дату обращения в суд не возбужденно. Административный истец полагает, что в результате бездействия старшего судебного пристава ОСП по Скопинскому и Милославскому районам ФИО12 исполнительный документ не был своевременно передан судебному приставу –исполнителю для решения вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства. Старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам Рязанской области ФИО26 не осуществила контроль за деятельностью вверенных сотрудников по вынесению и направлению в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки. Указанные обстоятельства привели к нарушению сроков возбуждения исполнительного производства, совершения исполнительных действий и нарушению прав административного истца на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа. Оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы административного истца.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ОСП по Скопинскому и Милославскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ОТП Банк».

Административный истец ООО ПКО «СААБ», административные ответчики: старший судебный пристав ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО13 УФССП России по Рязанской области, ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области, заинтересованные лица ФИО14 АО «ОТП Банк» о месте и времени слушания дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В деле от административного истца имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам:

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По правилам ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства и иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судебное оспаривание решений, действий (бездействия) должностных лиц судебных приставов осуществляется в порядке административного судопроизводства.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения такого административного дела принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) должностного лица судебных приставов незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, результатом чего является возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий.

Бремя доказывания законности, обоснованности и своевременности решений, действий, бездействия судебного пристава, в том числе наличие уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава.

Так, по общему правилу, установленному ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона об исполнительном производстве, ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов осуществляют судебные приставы-исполнители структурных подразделений службы судебных приставов.

В свою очередь, на старшем судебном приставе, возглавляющем структурное подразделение службы судебных приставов, в пределах его компетенции в установленной сфере деятельности, лежит обязанность организовывать работу подразделения, в том числе обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов.

В силу абз. 3, 11, 12 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Таким образом, своевременное принятие, регистрация исполнительных документов, передача их для непосредственного исполнения судебным приставам-исполнителям, при необходимости исполнение обязанности судебного пристава-исполнителя, организация своевременного совершения исполнительных действий является прямыми обязанностями старшего судебного пристава.

Так, в соответствии со ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Поступившие в подразделение судебных приставов заявление взыскателя и исполнительный документ подлежат передаче судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок, в таком случае на судебном приставе-исполнителе лежит обязанность вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (ч. 7 и 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Закона об исполнительном производстве).

Законность и своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, является основными принцами и основными задачами исполнительного производства (ст. ст. 2, 4 Закона об исполнительном производстве).

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу судебным приказом мирового судьи судебного участка № 33 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области от № с <данные изъяты> в пользу АО «ОТП Банк» взыскана задолженность по кредитному договору № в размере 69540 руб. 70 коп, государственная пошлина в размере 1143 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена взыскателя АО «ОТП Банк» на правопреемника ООО « СААБ».

ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанный судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства, был направлен административным истцом в ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области.

Согласно почтовому идентификатору <данные изъяты>, указанные документы получены ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Судом установлено, что на дату обращения в суд ДД.ММ.ГГГГ. информация о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства у административного истца отсутствует, что подтверждается сведениями сайта ФССП в отношении ФИО15

Доказательств обратному, в том числе принятия в установленном порядке и в установленные сроки решения о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства, как и акта о невозможности регистрации поступившей почтовой корреспонденции, в материалах дела не имеется.

В судебном заседании установлено и следует из сообщения врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП по Рязанской области ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ, копии определения и.о. мирового судьи судебного участка № 33 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области, мирового судьи судебного участка № судебного района <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, что согласно базы данных АИС ФССП России возбужденного исполнительного производства на основании судебного приказа № вынесенного мировым судьей судебного участка № 33 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области, в отношении должника ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о взыскании задолженности в пользу ООО «ПКО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» не имеется. Врио начальника отделения – старшего судебного пристава было направлено заявление мировому судье судебного участок № 33 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области о выдаче дубликата исполнительного документа (судебный приказ № в отношении ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 33 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области вынесено определение о выдаче дубликата вышеуказанного исполнительного документа в отношении ФИО19

Приказом ФССП России от № утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которая в том числе определяет порядок приема и обработки корреспонденции, поступающей в структурные подразделения территориального органа Службы судебных приставов.

Согласно п. 4.2.1.1 Инструкции, корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением ее первичной обработки и последующей регистрации в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При вскрытии конвертов (пакетов, упаковки) по сведениям, указанным на них или в описи вложения, проверяется наличие документов с соответствующими номерами и всех названных в документах приложений, а также производится сортировка документов на подлежащие и не подлежащие регистрации.

Например, в силу п. п. 4.2.6.8, 4.2.6.9 не подлежит регистрации входящая корреспонденция (фиксируется только дата ее поступления), при отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, при нахождении в нем неисправимо поврежденного документа, при несовпадении регистрационных номеров и т.п., но с обязательным составлением акта, подлежащего помещению в соответствующее номенклатурное дело, второй экземпляр которого направляется отправителю документа (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо поврежденного документа).

Кроме того, Приказом ФССП России от <данные изъяты> утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств.

Согласно п. 1.2 Положения, утрата материалов исполнительных производств выявляется: при проверке деятельности структурного подразделения территориального органа ФССП России, осуществлении контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей: старшим судебным приставом, заместителем старшего судебного пристава, работниками аппарата управления территориального органа, центрального аппарата ФССП России, надзирающим прокурором; при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации; при приеме-передаче дел и при иных обстоятельствах.

В силу п. 1.3 Положения, выявление фактов утраты материалов исполнительных производств является основанием для незамедлительного принятия мер по их восстановлению, а также иных мер, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами ФССП России.

К таким мерам относится совершение руководителем территориального органа судебных приставов действий, направленных на возложение обязанности по восстановлению материалов исполнительных производств: утраченных при регистрации и исполнении - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату; утраченных при пересылке - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России – отправителя; утраченных организациями, обязанными производить удержания из заработка должника, - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, в производстве которого находились данные материалы исполнительных производств; утраченных при ненадлежащей организации оперативного хранения завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств - на структурное подразделение территориального органа ФССП России, на исполнении у которого находились данные исполнительные производства; а также направленных на осуществление контроля за восстановлением материалов исполнительных производств и за получением дубликатов (копий) исполнительных документов (п. 2.1).

На начальнике отдела - старшем судебном приставе структурного подразделения территориального органа ФССП России лежит обязанность организовать восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дать поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа и по заявлению взыскателя выдать справку об утрате исполнительного документа (п. 2.2).

Таким образом, на начальнике отдела - старшем судебном приставе структурного подразделения территориального органа ФССП России лежит обязанность по организации работы структурного подразделения

Согласно имеющихся в материалах дела сведений руководителем ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области является Врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО28

Исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о нарушении должностными лицами территориального подразделения судебных приставов требований действующего законодательства, повлекшее длительное не принятие решения по заявлению о возбуждении исполнительного производства и не совершение действий по принудительному исполнению судебного акта.

Выявленное бездействие должностных лиц службы судебных приставов безусловно создало административному истцу препятствия в реализации его прав взыскателя на своевременное и надлежащее исполнение решения суда.

Нарушение прав взыскателя стали возможными, в том числе из-за ненадлежащего контроля руководства ОСП, по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области выразившегося в ненадлежащей организации контроля за действиями должностных лиц отделения при регистрации входящей корреспонденции, передаче исполнительных документов судебным приставам-исполнителям для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, за законностью, своевременностью исполнения требований исполнительных документов и их сохранностью, а в случае необходимости за незамедлительным восстановлением утраченных исполнительных документов.

Каких-либо доказательств, что в ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области не имелось возможности организовать на таком уровне работу сотрудников, которая бы обеспечивала совершение необходимых действий и принятие достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, на надлежащую сохранность материалов исполнительного производства и т.п., административными ответчиками в материалы административного дела не предоставлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что длящееся бездействие должностных лиц службы судебных приставов не может быть признано законным и обоснованным.

Таким образом, требования административного истца об оспаривании бездействия, должностных лиц службы судебных приставов с учетом вышеизложенных обстоятельств подлежат удовлетворению в части: признания незаконным бездействия старшего судебного пристава ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО20 выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществлении контроля за деятельностью отдела, а также в не обеспечении мер по осуществлению вверенными ему сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № выданным мировым судьей судебного участка № 33 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области; обязании старшего судебного пристава ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО21, незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ №, выданный мировым судьей судебного участка № 33 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области в отношении должника ФИО29, а также организовать направление в адрес административного истца постановления о возбуждении исполнительного производства, либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки.

По требованию о возложении обязанности на УФССП России по Рязанской принять меры в случае утраты исполнительного документа по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от 28.09.2015 г. № 455 « Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств», суд приходит к выводу, что в удовлетворении данного требования должно быть отказано, поскольку должностным лицом службы судебных приставов приняты меры по восстановлению утраченного исполнительного документа путем обращения в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, дубликат исполнительного документа выдан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к старшему судебному приставу ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО22, УФССП России по Рязанской области и ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения– удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО24 выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществлении контроля за деятельностью отдела, а также в не обеспечении мер по осуществлению вверенными ему сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе №, выданным мировым судьей судебного участка № 33 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области.

Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО23, незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ № выданный мировым судьей судебного участка № 33 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области в отношении должника ФИО1, а также организовать направление в адрес административного истца ООО ПКО «СААБ» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью ПКО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья-