Решение № 2А-1090/2019 2А-8/2020 2А-8/2020(2А-1090/2019;)~М-833/2019 М-833/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-1090/2019

дело № 2а-8/2020

УИД: 16RS0031-01-2019-001065-50


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 января 2020 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Нуриахметовой Л.Ш., с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО27, Нападовской ФИО28, ФИО9 ФИО29, ФИО10 ФИО30, ФИО11 ФИО31, ФИО12 ФИО32, ФИО5 ФИО33, ФИО14 ФИО34, ФИО15 ФИО35 ФИО16 ФИО36, ФИО17 ФИО37, ФИО6 ФИО38, ФИО19 ФИО39 к администрации исполнительного комитета Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Совету Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие исполнительного комитета Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся непринятии мер по строительству автомобильной дороги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Административные истцы обратились к администрации к администрации исполнительного комитета Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Совету Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с административным иском о признании незаконным бездействие исполнительного комитета Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся непринятии мер по строительству автомобильной дороги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что административные истцы являются собственниками земельных участков расположенных по улице <адрес>

В настоящее время к этой улице не проложена дорога, и соответственно нет возможности проехать ни строительной технике, ни пожарным машинам, ни машине скорой медицинской помощи, что в свою очередь делает невозможным проживание на участке.

С момента приобретения земельного участка и по состоянию на сегодняшний день, истцы не имеют возможности полноценно использовать земельные участки, по причине отсутствия соответствующей инфраструктуры, а именно, отсутствие на улице <адрес> дорожного покрытия.

На обращение в адрес главы Администрации Нижнесуыксинского сельского поселения дан отрицательный ответ, что, по мнению административных истцов, является неправомерным.

На основании изложенного просят, с учетом неоднократных уточнений, обязать администрацию Нижнесуыксинского сельского поселения и администрацию Тукаевского муниципального района Республики Татарстан изъять у <данные изъяты> земельный участок, отведенный по генеральному плану под дорогу на улице им. <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить и организовать автомобильную дорогу по адресу: <адрес>

В судебное заседание, административные истцы ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 не явились, извещены надлежащим образом, в суд предоставлены заявления о рассмотрении административного иска без их участия.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО20, ФИО21, ФИО15, ФИО11, ФИО10 – ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Совета Нижнесуыксинского сельского поселения, исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, доводы изложенные в письменных возражениях поддержала.

Представитель заинтересованного лица ФИО22 – ФИО3, ФИО23 оставили решение на усмотрение суда, данные земельный участок административными ответчиками долгое время не принимался на баланс, процесс затягивался, в настоящее время земельный участок принадлежит исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Заинтересованные лица главный архитектор Тукаевского муниципального района РТ, руководитель исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах») установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона Республики Татарстан от 03 августа 2009 года № 4З-ЗРТ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Республики Татарстан» (далее - ЗРТ «Об автомобильных дорогах»), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 10.1 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что автомобильные дороги относятся к линейным объектам, строительство которых осуществляется на основании разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, и по завершении строительства которых выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Судом и материалами дела установлено, что административный истец ФИО26 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО17 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО14 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО13 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО12 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО10 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО11 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО16, является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО40, является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО19, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО9, является собственником жилого дома с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Руководителем исполнительного комитета Нижнесуыксинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ дан письменный ответ главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО24 из которого следует, что земельным массивом с кадастровым кварталом № владеет ИП «ФИО25» которые является собственником, застройщиком данной территории и реализацией в дальнейшем индивидуальных участков, со всеми удобствами коммунального и социального назначения, согласно договорных отношений с покупателем.

Суду предоставлена выкопировка из утвержденного генерального плана Нижнесуыксинского сельского поселения (утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ) из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к территориям занятыми линейными объектами.

Из уведомления о внесении сведений в записях ЕГРН следует, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № в сведения ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:072201:593 на «для индивидуального жилищного строительства; земельные участки (территории) общего пользования».

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Муниципальному образованию «Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан».

Согласно выписке из правил землепользования и застройки Нижнесуыксинского сельского поселения (утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно перечню мероприятий по развитию улично-дорожной сети населенных пунктов в <адрес> запланировано строительство (устройство асфальтобетонного покрытия) и капитальный ремонт улиц в жилой застройке на период 2012-2020 годы.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вышеназванные нормы, в своей совокупности свидетельствующие о том, что обеспечение дорогами в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления, не возлагают непосредственно на органы местного самоуправления обязанность по строительству дорог за счет бюджетных средств.

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно, что предусмотрено пунктом 3 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Таким образом, проезд по ул. <адрес> не отвечает признакам дороги, установленным в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», такой объект как автомобильная дорога по вышеуказанному адресу отсутствует, строительство дороги запланировано на 2012-2020 годы.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным бездействия исполнительного комитета Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся непринятии мер по строительству автомобильной дороги <адрес>, возложить обязанность устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Перечень мероприятий по развитию улично-дорожной сети населенных пунктов предусматривает организацию улично-дорожной сети в новых проектных жилых районах, к которым относится и ул. <адрес> и подлежит реализации с 2012 по 2020 годы.

С учетом изложенного, оснований для возложения на ответчика обязанности организовать строительство автомобильной дороги к ДД.ММ.ГГГГ ранее запланированного в перечне мероприятий, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся непринятии мер по строительству автомобильной дороги по улице <адрес> возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: