Решение № 2А-37/2024 2А-37/2024(2А-656/2023;)~М-680/2023 2А-656/2023 М-680/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-37/2024

22RS0064-01-2023-000917-17

Дело № 2а-37/2024 (2а-656/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ю.С.Давыдовой,

при секретаре Т.А.Правдиной,

с участием помощника прокурора Л.В. Маликовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шипуновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шипуновского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства:

- водопровод протяженностью 1040,66 м., расположенный по адресу: <адрес>

- водопровод протяженностью 814,14 м., расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 3448,3 м., расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 14 830,00 м., расположенный по адресу: <адрес>;

- сооружение сети водопровода, назначение: сооружения водоразборные, общей протяженностью 2 651 м., расположенные по адресу: <адрес>

- водопроводная башня с буровой скважиной и водопроводными сетями, расположенные по адресу: <адрес>,

- водопровод, расположенный по адресу: <адрес>; просил возложить обязанность в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать указанные объекты по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Шипуновского района проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью, в ходе которой установлено, что согласно ст. 1 – 2 Устава муниципального образования Шипуновский район Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № – Муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края наделено статусом муниципального района.

Граница муниципального района утверждена законом Алтайского края от 02 июля 2008 года № 52 – ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно – территориальных образований Шипуновского района Алтайского края».

В границах муниципального района находятся сельсоветы: Белоглазовский, ФИО1, ФИО2, Горьковский, Ельцовский, Зеркальский, ФИО3, ФИО4, Краснояровский, Нечунаевский, Первомайский, Порожненский, Родинский, Российский, Самсоновский, Тугозвоновский, Урлаповский, Хлопуновский, Шипуновский.

На основании договора на безвозмездное пользование имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Шипуновского района Алтайского края передала в безвозмездное пользование недвижимое имущество обществу с ограниченной ответственностью «Управление водопроводов» (далее ООО «Управление водопроводов»), принадлежащее Муниципальному образованию Шипуновский район Алтайского края, целевым назначением которого является осуществление деятельности по организации водоснабжения населения на территории этого Муниципального образования, а именно:

- водопровод протяженностью 1040,66 м., расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 814,14 м., расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 3448,3 м., расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 14 830,00 м., расположенный по адресу: <адрес>;

- сооружение сети водопровода, назначение: сооружения водоразборные, общей протяженностью 2 651 м., расположенные по адресу: <адрес>

- водопроводная башня с буровой скважиной и водопроводными сетями, расположенные по адресу: Россия, <адрес>, на территории МО Краснояровский сельсовет,

- водопровод, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2.1 договора на безвозмездное пользование имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока действия Договора, если ни одна из сторон письменно не потребовала его расторжения, то Договор считается продолженным и в последующем срок Договора автоматически считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

Передача имущества осуществлена ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи, являющимся приложением № к договору. Таким образом, договор пролонгирован и действует по настоящее время.

Согласно действующему законодательству объекты водоснабжения, водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, должны быть введены в эксплуатацию не менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Вместе с тем, учитывая, что срок ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения, находящихся в собственности административного ответчика и расположенного на территории Муниципального образования Шипуновский район превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемым объектом могла быть осуществлена только по концессионному соглашению.

Поскольку передача права владения и (или) пользования на спорные объекты путем заключения в установленном порядке концессионного соглашения не состоялась, а передача данных объектов ООО «Управление водопроводов» осуществлена по договору аренды безвозмездного пользования для оказания услуг населению и организациям по водоснабжению, прокуратурой Шипуновского района в адрес главы Шипуновского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, однако до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем административный истец обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Шипуновского района Алтайского края Маликова Л.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить. Пояснила, что передача объектов по договору аренды безвозмездного пользования нарушает ФЗ «О защите конкуренции», поскольку не проведен конкурс на заключение концессионного соглашения.

Представитель административного ответчика Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в полном объеме, пояснил, что имеется действующий договор безвозмездной передачи, он никем не оспаривался и недействительным не признавался; конкурс на заключение концессионного соглашения проводились, в ДД.ММ.ГГГГ года в газете было опубликовано сообщение и протокол, однако, конкурс не состоялся; в ДД.ММ.ГГГГ году конкурс не проводили; нарушений прав граждан не имеется, поскольку физические лица обеспечены водой, объекты находятся в работоспособном состоянии; полагает, что пропущен срок исковой давности, поскольку прокуратуре было известно о заключенном договоре в течение 7 лет.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управление водопроводов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

В соответствии с ч.ч. 3 - 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Судом установлено, что прокуратурой Шипуновского района проведена проверка состояния законности в жилищно-коммунальной сфере в результате которой было установлено нарушение в части соблюдения требований законодательства о концессионных соглашениях.

Муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края согласно ст. 1 – 2 Устава муниципального образования Шипуновский район Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № наделено статусом муниципального района, в границы которого входят следующие сельсоветы: Белоглазовский, ФИО1, ФИО2, Горьковский, Ельцовский, Зеркальский, ФИО3, ФИО4, Краснояровский, Нечунаевский, Первомайский, Порожненский, Родинский, Российский, Самсоновский, Тугозвоновский, Урлаповский, Хлопуновский, Шипуновский.

В собственности муниципального образования имеются следующие объекты недвижимости (л.д.64-74):

- водопровод протяженностью 1040,66 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 814,14 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 3448,3 м, расположенный по адресу: <адрес> (в результате реконструкции протяженность водопровода составила 12088 м), кадастровый №;

- водопровод протяженностью 14 830,00 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>;

- сооружение сети водопровода, назначение: сооружения водоразборные, общей протяженностью 2 651 м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>;

- водопроводная башня с буровой скважиной и водопроводными сетями, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>,

- водопровод протяжённостью 8550 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ права хозяйственного ведения и оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

В силу ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом из норм, содержащихся в ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

Согласно п.п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлено, что указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если объекты водоснабжения, водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В нарушение указанных требований ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Шипуновского района Алтайского края и ООО «Управление водопроводов» заключен договор на безвозмездное пользование имуществом №, на основании которого водопровод, протяженностью 1040,66 м., расположенный по адресу: <адрес>; водопровод протяженностью 814,14 м., расположенный по адресу: <адрес>; водопровод протяженностью 3448,3 м., расположенный по адресу: <адрес>; водопровод протяженностью 14 830,00 м., расположенный по адресу: <адрес>; сооружение сети водопровода, назначение: сооружения водоразборные, общей протяженностью 2 651 м., расположенные по адресу: <адрес>; водопроводная башня с буровой скважиной и водопроводными сетями, расположенные по адресу: <адрес>; водопровод, расположенный по адресу: <адрес> административным ответчиком передано в безвозмездное пользование ООО «Управление водопроводов» (л.д. 12-16).

Согласно п. 2.1 договора срок его действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока действия договора, если ни одна из сторон письменно не потребовала его расторжения, то договор считается продолженным и в последующем срок договора автоматически считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. Передача имущества осуществлена ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи, являющимся приложением № к договору (л.д. 17-18). Указанный договор никем оспорен и отменен не был, пролонгирован и действует по настоящее время.

В связи с указанным прокурором Шипуновского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений в адрес главы Шипуновского района ФИО6 (л.д.21-22).

В ответе на представление указано о том, что конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения на территории Шипуновского района был объявлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем было размещена информация на сайте torgi.gov (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), на официальном сайте Администрации Шипуновского района Алтайского края, а также в районной газете «Степная новь», однако по итогам конкурса была подана одна заявка, которая признана не соответствующей требованиям конкурса в связи с чем конкурс был признан несостоявшимся. Договор аренды муниципального имущества с ООО «Управление водопроводов» заключен на основании п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» и был согласован с прокуратурой Шипуновского района (л.д.23-24).

Данные обстоятельства подтверждаются также конкурсной документацией на право заключения концессионного соглашения во отношении вышеуказанных объектов (л.д.85-137).

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств, свидетельствующих о предпринятых административным ответчиком всех необходимых действий, направленных на заключение концессионного соглашения на объекты водоснабжения, расположенные на территории Шипуновского района и находящиеся в муниципальной собственности, в материалы дела не представлено, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, в отношении указанных объектов до настоящего времени административным ответчиком не решен, при этом, объекты водоснабжения введены в эксплуатацию более чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, что в судебном заседании не оспаривалось сторонами, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Шипуновского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, довод административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия, поскольку конкурс на заключение концессионного соглашения был объявлен, однако не состоялся, а заключенный договор на безвозмездное пользование имуществом не нарушает чьих-либо прав судом не принимается, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречит представленным в материалы дела и исследованным доказательствам.

Довод представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока исковой давности не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

На основании части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась

Поскольку выявленное прокурором бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность на передачу во владение организации водоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления на основании заключенного концессионного соглашения, не прекратилась, срок исковой давности не пропущен.

В силу части 2 статьи 178 КАС РФ суд при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

Принимая во внимание временные затраты и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры заключения концессионного соглашения, суд полагает, что заявленный прокурором срок – 8 месяцев, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены указанные действия, отвечает принципу исполнимости судебного акта,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 270-273, 285 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шипуновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шипуновского района, выразившееся в непринятии мер по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства:

- водопровода протяженностью 1040,66 м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>;

- водопровода протяженностью 814,14 м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>;

- водопровода протяженностью 12088 м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- водопровода протяженностью 14 830,00 м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>;

- сооружение сети водопровода, назначение: сооружения водоразборные, общей протяженностью 2 651 м, кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>;

- водопроводной башни с буровой скважиной и водопроводными сетями, кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>,

- водопровода протяжённостью 8550 м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, по концессионному соглашению во владение организации водоснабжения, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Возложить на администрацию Шипуновского района Алтайского края обязанность в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления:

- водопровод протяженностью 1040,66 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 814,14 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 3448,3 м, расположенный по адресу: <адрес> (в результате реконструкции протяженность водопровода составила 12088 м), кадастровый №;

- водопровод протяженностью 14 830,00 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>;

- сооружение сети водопровода, назначение: сооружения водоразборные, общей протяженностью 2 651 м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>;

- водопроводная башня с буровой скважиной и водопроводными сетями, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>

- водопровод протяжённостью 8550 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения.

Судья Ю.С. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2024 года