Решение № 2А-1219/2024 2А-1219/2024~М-1105/2024 М-1105/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-1219/2024

В окончательной форме
решение изготовлено:

17 января 2025 года.

Дело № 2а-1219/2024, УИД 76RS0011-01-2024-002651-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Тужилкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угличского муниципального района, Администрации Слободского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области об оборудовании нерегулируемого пешеходного перехода,

установил:

Заместитель Угличского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит обязать Администрацию Угличского муниципального района (далее Администрация УМР) оборудовать в соответствии с п. 7.3.8. «ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», обустроить светофором Т.7 любых вариантов конструкции, нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги с. Покровское Угличского муниципального района, прямо прилегающей к территории МОУ Покровская ООШ.

В обоснование требований указано, что в нарушение установленных требований законодательства светофоры Т.7 любых вариантов конструкции отсутствуют на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги с. Покровское Угличского муниципального района, прямо прилегающей к территории МОУ Покровская ООШ. Данный факт подтверждается протоколом обследования, составленным инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району.

Указанные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения создают угрозу нарушения неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних.

К участию в рассмотрении настоящего дела в качестве административного соответчика привлечена Администрация Слободского сельского поселения Угличского муниципального района.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации УМР по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения о том, что указанный участок дороги находится в собственности Слободского сельского поселения и в силу ст. 210 ГК РФ Администрация Слободского сельского поселения должна нести бремя его содержания.

В случае удовлетворения требований просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2025 г. в связи с предстоящей реорганизацией органов местного самоуправления и передачей имущества Администрацией Головинского сельского поселения в Администрацию Угличского муниципального района

Представитель административного ответчика Администрации Слободского сельского поселения УМР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, направил письменный отзыв, в котором решение оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Помощник прокурора Иванова А.С. полагала надлежащим ответчиком Администрацию УМР, поскольку в силу закона полномочия по содержанию автодорог исключены из объема полномочий сельских поселений. В связи с чем, у Слободского сельского поселения нет даже такой статьи расходов как содержание автодорог и осуществление дорожной деятельности. На основании решения Думы Угличского муниципального района и Соглашения между Угличским МР и Слободским сельским поселением последнему переданы полномочия в области текущего летнего и зимнего содержания, в объем которых установка светоформа Т7 явно не входит. Иных полномочий, а значит и денежных средств для их реализации Слободскому сельскому поселению Угличским муниципальным районом не передавалось. Прокуратура не возражает против предоставления Администрации УМР отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.09.2025 г. Предоставление отсрочки до 31.12.2025 г. не обосновано. Реорганизация органов местного самоуправления уже происходит, приобретение и установка испрашиваемого светофора не является столь длительным процессом.

Представители заинтересованных лиц МОУ Покровская ООШ, ОГИБДД по Угличскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, возражений и (или) отзыва не представили, об отложении дела не просили.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц не явившихся в судебное заседание.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 15 Закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности…").

Согласно пункту 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Согласно примечанию к пункту 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

По результатам обследования, проведенного с участием инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по Угличскому району, установлено, что на участке дороги с. Покровское Угличского района, прямо прилегающем к МОУ Покровская ООШ, на нерегулируемом пешеходном переходе, отсутствует светофор Т.7, что подтверждается протоколом обследования от 01.08.2024 г. и не оспаривается ответчиками.

Наличие указанного участка автодороги, сельской школы, пешеходного перехода к школе и обратно через указанную автодорогу кроме того подтверждено фотографиями и распечатками из публичной кадастровой карты.

МОУ Покровская ООШ является образовательным учреждением. Пешеходный переход в с. Покровское Угличского муниципального района, входит в путь движения транспортных средств и обучающихся этого учреждения.

Отсутствие на указанном участке автодороги, проходящем вдоль территории МОУ Покровская ООШ, светофора типа Т.7, обязательного в силу прямого указания пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства в области организации дорожной деятельности и нарушении прав неопределенного круга лиц.

Согласно выписке из ЕГРН, автодорога общего пользования <...> с кадастровым номером 76:16:010131:482 протяженностью 624 м. находится в собственности Слободского сельского поселения.

В соответствии с постановлением Администрации Слободского сельского поселения № 74 от 16.03.2023 г. «Об утверждении реестра муниципального имущества Администрации Слободского сельского поселения» с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Слободского сельского поселения от 08.11.2023 г. № 298, земельный участок для обслуживания автомобильной автодороги общего пользования по адресу: Ярославская область, Угличский район, с. Покровское, с кадастровым номером 76:16:0101131:442 прямо прилегающий к МОУ Покровская ООШ, включен в перечень участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения Головинского сельского поселения в границах населенных пунктов (п. 237 реестра).

Определяя надлежащего ответчика, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Вопреки позиции представителя Администрации УМР иное установлено законом субъекта, то есть законом Ярославской области от 20.06.2014 г. № 36з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области».

Согласно Закону Ярославской области № 65-з от 08.11.2023 г., вступившему в законную силу с 01.01.2024 г., дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации исключена из вопросов местного значения сельских поселений, предусмотренных законом Ярославской области от 20.06.2014 г. № 36з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области».

Таким образом, с 01.01.2014 года у Слободского сельского поселения отсутствуют полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении указанной автодороги, даже несмотря на то, что сама автодорога осталась находиться в собственности сельского поселения.

Решением Думы Угличского муниципального района Ярославской области от 28.12.2023 г. № 162 утверждено Соглашение от 19.12.2023 г. о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Угличского муниципального района Ярославской области, предусмотренных п. 5 части 1 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которому Администрация Угличского муниципального района передала в Администрацию Слободского сельского поселения часть полномочий по дорожной деятельности содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также содержания автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов Угличского МР (полномочия по осуществлению летнего и зимнего содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них – п. 1.2 ст. 1 Соглашения). Полномочия передаются на срок действия Соглашения с 01.01.2024 г. по 31.12.2024 г. (ст. 2).

Аналогичное решение принято Думой Угличского муниципального района Ярославской области на следующий период. Так, решением Думы Угличского муниципального района Ярославской области от 21.11.2024 г. № 103 утверждено Соглашение от 10.11.2024 г. о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Угличского муниципального района Ярославской области, предусмотренных п. 5 части 1 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которому Администрация Угличского муниципального района передала в Администрацию Слободского сельского поселения часть полномочий по дорожной деятельности содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также содержания автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов Угличского МР (полномочия по осуществлению летнего и зимнего содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них – п. 1.2 ст. 1 Соглашения). Полномочия передаются на срок действия Соглашения с 01.01.2025 г. по 30.06.2025 г. (ст. 2).

Таким образом, полномочия по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в сельском поселении осуществляет Администрация УМР.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (с изменениями и дополнениями) определен перечень работ по содержанию автодорог.

Установка новых светофорных объектов, включая установка светофора Т7 любых вариантов конструкций, в указанный объем работ по текущему зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог, переданных Администрацией УМР Слободскому сельскому поселению на основании указанных выше Соглашений, не входит. Полномочия по содержанию автомобильных дорог, к коим относится и установка светофоров Т7, в отношении указанной автодороги в сельском поселении в настоящее время осуществляет Администрация УМР в соответствии с приведенными выше требованиями законодательства.

Доказательств принятия Администрацией УМР мер к осуществлению контроля и надлежащим образом исполнению переданных ей полномочий в отношении данной автодороги обустройством светофора Т7 любых вариантов конструкций, в материалы дела не представлено.

Возражения представителя Администрации УМР об обратном суд находит несостоятельными, основанными на неверном понимании действующего законодательства.

Соответственно администрация Слободского сельского поселения не является надлежащим ответчиком по данному спору.

В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Применительно к вышеназванным правовым нормам, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий и могут быть применены судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

Испрашиваемый Администрацией УМР срок до 31.12.2025 г. необоснованно длителен, объективно не подтвержден. В рассматриваемом случае, с учетом реорганизации органов местного самоуправления, передачей имущества и полномочий, суд считает возможным предоставить Администрации УМР отсрочку исполнения решения суда до 01.09.2025 г. Данный срок по мнению суда соответствует интересам сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>) на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, прямо прилегающей к территории МОУ Покровская ООШ, расположенной по адресу: Ярославская область, Угличский район, с. Покровское, установить светофор Т.7 любых вариантов конструкции в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст.

Предоставить Администрации Угличского муниципального района (ИНН <***>) отсрочку исполнения настоящего решения суда на срок до 01 сентября 2025 года.

Исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора к Администрации Слободского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева