Решение № 2-475/2017 2-475/2017~М-280/2017 М-280/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-475/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 10 мая 2017 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Емельянова А.А.,

с участием представителя истца Л.. – ФИО1,

при секретаре Щербатой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО2 к администрации Смоленского сельского поселения о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка во внеочередном порядке незаконным, об обязании согласовать и предоставить земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка во внеочередном порядке незаконным, об обязании согласовать и предоставить земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. В обоснование своего иска истица пояснила, что она является инвалидом 3 группы инвалидности (бессрочно), что подтверждается справкой МЭС - 2004 № от 12.01.2016 г. Через своего представителя она обратилась в Администрацию Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении ей в аренду с целью ведения личного подсобного хозяйства земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> ориентировочной площадью 5000 кв.м. Истица приложила к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию справки об инвалидности МЭС2004 № от 12.01.2016 года, копию паспорта, копию доверенности представителя.

Основанием для указанного обращения является ст. 17 Федерального Закона РФ № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которой предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Ответом от 02.11.2016 г. № Администрация Смоленского сельского поселения Северского района отказала истице в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что первоочередное обеспечение инвалидов земельными участками является мерой социальной поддержки только граждан, состоящих на жилищном учете. Данный ответ Администрации муниципального образования город Краснодар истица считаю незаконным, нарушающим ее права и законные интересы по следующим основаниям:

Реализуя предоставленное Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на первоочередное получение земельного участка под личное подсобное хозяйство, она обратилась в администрацию Смоленского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка, так как ранее не получала их от государства.

Письмом Администрации Смоленского сельского поселения от 02.11.2016 г. истице было отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что она ранее не подавала заявление и не состоит на жилищном учете.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года, особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, содержаться в ст. 39.1 Земельного кодекса РФ. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Аукцион представляет собой продажу, в частности, имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.

Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие нескольких лиц невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Согласно полученного ответа, ответчик, отказывая в предоставлении земельного участка указывает об отсутствии постановки на жилищный учет. Однако, истица полагает, что указанный ответ администрации прямо противоречит п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, истица исходит из того, что она относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для личного подсобного хозяйства, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий, в том числе от постановки на очередь.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В связи с вышеизложенным истица просит суд признать незаконным отказ Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 02.11.2016 г. в предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка в аренду для личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале <данные изъяты> ориентировочной площадью 5000 кв.м.; обязать Администрацию Смоленского сельского поселения Северского района предоставить ФИО2 земельный участок в аренду сроком на 20 лет, площадью не менее 5000 кв.м., расположенного в границах муниципального образования Смоленское сельское поселение категория земель - земли населенных пунктов для личного подсобного хозяйства с проведением работ по формированию земельного участка путем заключения договора аренды.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания по делу был надлежащим образом уведомлен.

Выслушав мнение истца, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истица является инвалидом 3 группы инвалидности (бессрочно). В подтверждение этому в материалах дела имеется справка МСЭ - 2004 <данные изъяты> от 12.01.2016 г.

Обратившись в Администрацию Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении ей в аренду с целью ведения личного подсобного хозяйства земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> ориентировочной площадью 5000 кв.м., ей было отказано указав, что первоочередное обеспечение инвалидов земельными участками является мерой социальной поддержки только граждан, состоящих на жилищном учете.

В соответствии со ст. 17 Федерального Закона РФ № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Истица, реализуя предоставленное Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на первоочередное получение земельного участка под личное подсобное хозяйство, обратилась в администрацию Смоленского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка, так как ранее не получала их от государства, однако ей было отказано, мотивируя это тем, что она ранее не подавала заявление и не состоит на жилищном учете.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

На основании п.17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико- социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года, особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, содержаться в ст. 39.1 Земельного кодекса РФ. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Аукцион представляет собой продажу, в частности, имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.

Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие нескольких лиц невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Согласно ст.8 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» от 05.11.2002 года № 532-K3 (последняя редакция от 19.07.2012 года № 2550-КЗ), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или уполномоченного органа. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление или предоставление в первоочередном порядке земельных участков, производится соответственно решением высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или уполномоченного органа без проведения торгов (аукциона, конкурса).

Как установлено в ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация, социальное государство, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Согласно п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов. Предоставляется право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Реализуя свое право на первоочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства я обратилась в Администрацию Смоленского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из того, что истица относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для личного подсобного хозяйства, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий, в том числе от постановки на очередь.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ч.14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Согласно письменным доказательствам, имеющимся в материалах дела, истица ранее земельных участков в качестве нуждающейся не получала, с заявлениями о предоставлении ей каких-либо участков ранее не обращалась.

В связи с изложенным, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО2 к администрации Смоленского сельского поселения о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка во внеочередном порядке незаконным, об обязании согласовать и предоставить земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства – удовлетворить.

-признать незаконным отказ Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 02.11.2016 г. в предварительном согласовании ФИО2, предоставления земельного участка в аренду для личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале <данные изъяты> ориентировочной площадью 5000 кв.м.

-обязать Администрацию Смоленского сельского поселения Северского района предоставить ФИО2 земельный участок в аренду сроком на 20 лет, площадью не менее 5000 кв.м., расположенного в границах муниципального образования Смоленское сельское поселение категория земель - земли населенных пунктов для личного подсобного хозяйства с проведением работ по формированию земельного участка путем заключения договора аренды.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.А. Емельянов