Решение № 2А-555/2021 2А-555/2021~М-539/2021 М-539/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-555/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2021 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кадушкиным К.С.,

с участием

представителя административного истца помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-555/2021 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации отходов,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области выразившееся в не проведении работ по ликвидации свалки отходов на участке местности восточнее мкр.Мирный, в 380 м на юго-запад от мкр.Ясный г.Кимовска Тульской области; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 31.12.2021 ликвидировать свалку отходов на участке местности восточнее мкр.Мирный, в 380 м на юго-запад от мкр.Ясный г.Кимовска Тульской области.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, об общих принципах организации местного самоуправления администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области при реализации полномочий по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов. Действующим законодательством на органы местного самоуправления муниципального образования Кимовский район возложена обязанности по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов. Проведенной проверкой исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированной свалки на территории муниципального образования. В ходе проверки, проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой 14.04.2021 установлено, что на участке местности восточнее мкр.Мирный, в 380 м на юго-запад от мкр.Ясный г.Кимовска Тульской области расположена несанкционированная свалка отходов: бой кирпича, древесина, картон, пустая тара. Место расположения свалки находится в границах муниципального образования г.Кимовск Кимовского района. Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 14.04.2021 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено. В ходе проверки, проведенной 07.06.2021 установлено, что свалка не ликвидирована. Образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, непринятие организационных мер по их ликвидации в течение длительного времени свидетельствует о нарушении вышеперечисленных требований законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду администрацией муниципального образования Кимовский район и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Нормами ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.2).

Согласно п.1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88), система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» за органами местного самоуправления городского округа закреплены полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В ст.12, п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ закреплено, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель и мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Согласно ст.7 и ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Способы использования не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.2 ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании пп.4 п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу п.5 ст.1 Закона Тульской области от 20.11.2014 №2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.13 ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район Тульской области, к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора (л.д.27-56).

По данному делу установлено, что в ходе осуществления надзорной деятельности Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кимовский район требований исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области при реализации полномочий по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

Основанием проведения прокурорской проверки послужила публикация в средствах массовой информации (л.д.8-9).

Данной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Кимовский район Тульской области, на участке местности восточнее мкр.Мирный, в 380 м на юго-запад от мкр.Ясный г.Кимовска Тульской области расположена несанкционированная свалка отходов: бой кирпича, древесина, картон, пустая тара. Место расположения свалки находится в границах муниципального образования г.Кимовск Кимовского района, что подтверждается актами проверки от 08.04.2021, 14.04.2021, схемой размещения несанкционированного хранения мусора (л.д.10, 11-12, 13-14).

14.04.2021 Кимовской межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д.15-18).

Из письма администрации муниципального образования Кимовский район от 14.05.2021 № следует, что представление рассмотрено, 29.04.2021 администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области заключен контракт № с ООО «ЭКОТЭК-2000» на оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию и утилизации ртутьсодержащих ламп. Срок выполнения работ до 14.05.2021. (л.д.19).

Согласно акту от 07.06.2021 составленному страшим помощником Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н. по состоянию на 07.06.2021 на участке местности восточнее мкр.Мирный примерно в 380 м на юго-запад от мкр.Ясный г.Кимовска Тульской области находится несанкционированная свалка отходов: бой кирпича, древесина, картон, пустая тара (л.д.20-21).

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц о соблюдении требований исполнения законодательства об отходах производства и потребления, Кимовский межрайонный прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории муниципального образования Кимовский район Тульской области на участке местности восточнее мкр.Мирный примерно в 380 м на юго-запад от мкр.Ясный г.Кимовска Тульской области образована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, которая до настоящего времени не ликвидирована.

Административным ответчиком 29.04.2021 заключен контракт № с ООО «ЭКОТЭК-2000» на оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию и утилизации ртутьсодержащих ламп, из пояснений представителя административного ответчика следует, что в настоящее время ртутьсодержащие лампы утилизированы, а свалка мусора осталась.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.п.3.1, 4, 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 №26-П «По делу о проверке конституционности п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ», согласно которой конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Закрепление в п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку Кимовским межрайонным прокурором заявлены требования о ликвидации свалки, расположенной на участке местности восточнее мкр.Мирный примерно в 380 м на юго-запад от мкр.Ясный г.Кимовска Тульской области, который входит в состав земель муниципального образования г.Кимовск Кимовского района Тульской области, то обязанность по организации устранения указанной несанкционированной свалки лежит на администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на ответчика.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 31.12.2021.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не проведении работ по ликвидации свалки отходов на участке местности восточнее мкр.Мирный, в 380 м на юго-запад от мкр.Ясный г.Кимовска Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 31.12.2021 ликвидировать свалку отходов на участке местности восточнее мкр.Мирный, в 380 м на юго-запад от мкр.Ясный г.Кимовска Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.07.2021.

Председательствующий